Правление екатерины второй. Другие губернские реформы. Особенности проведенной реформы

21 апреля 1729 г. родилась принцесса Софья Фредерика Августа Ангальт-Церптская, будущая императрица Екатерина 2 Великая. Семья принцессы была весьма стеснена в средствах. И потому образование Софья Фредерика получила только домашнее. Однако именно оно во многом повлияло на формирование личности Екатерины 2, будущей русской императрицы.

В 1744 году произошло событие, значимое и для юной принцессы, и для всей России. На ее кандидатуре в качестве невесты Петра 3 остановилась Елизавета Петровна . Вскоре принцесса прибыла ко двору. Она с энтузиазмом занялась самообразованием, изучением культуры, языка, истории России. Под именем Екатерины Алексеевны была крещена в православие 24 июня 1744 г. Венчание с Петром 3 произошло 21 августа 1745 г. Но, брак не принес Екатерине семейного счастья. Петр не обращал на молодую жену особого внимания. На довольно долгое время единственными для Екатерины развлечениями стали охоты и балы. 20 сентября 1754 г. родился первенец Павел. Но, сына у нее забрали сразу же. После этого отношения с императрицей и Петром 3 значительно ухудшились. Петр 3, не стесняясь, заводил любовниц. Да и сама Екатерина изменила супругу со Станиславом Понятовским, королем Польши.

Возможно, по этой причине Петр испытывал весьма серьезные подозрения по поводу отцовства дочери, которая родилась 9 декабря 1758 г. Это был сложный период – императрица Елизавета серьезно заболела, открылась переписка Екатерины с австрийским послом. Решающей оказалась поддержка фаворитов и соратников будущей императрицы.

Вскоре после смерти императрицы Елизаветы Петр 3 взошел на престол. Это произошло в 1761 году. Супружеские покои заняла любовница. А Екатерина, забеременев от Орлова, родила в строгой тайне сына Алексея.

Политика Петра 3 и внешняя, и внутренняя спровоцировала негодование практически всех слоев русского общества. Да и не могло вызвать никакой иной реакции, к примеру, возвращение Пруссии захваченных во время Семилетней войны территорий. Екатерина же, напротив, пользовалась немалой популярностью. Неудивительно, что в такой ситуации вскоре сложился заговор, возглавила который именно Екатерина.

Гвардейские части 28 июня 1762 г. принесли Екатерине присягу в Санкт-Петербурге. Петра 3 вынудили отречься от престола на следующий же день и арестовали. А скоро он был убит, как полагают, с молчаливого согласия жены. Так началась эпоха Екатерины 2, именуемая не иначе, чем Золотым Веком.

Во многом внутренняя политика Екатерины 2 зависела от приверженности ее идеям Просвещения. Именно так называемый просвещенный абсолютизм Екатерины 2 способствовал унификации системы управления, усилению бюрократического аппарата и, в конечном счете, укреплению самодержавия. Реформы Екатерины 2 стали возможны благодаря деятельности Уложенной Комиссии, в которую входили депутаты от всех сословий. Тем не менее, стране не удалось избежать и серьезных проблем. Так, сложными стали 1773 – 1775 гг. – время восстания Пугачева.

Внешняя политика Екатерины 2 оказалась очень активной и успешной. Особенно важным было обезопасить южные границы страны. Турецкие кампании имели огромное значение. В их ходе сталкивались интересы величайших держав – Англии, Франции и России. Во время правления Екатерины 2 большое значение придавалось и присоединению к Российской империи территорий Украины и Белоруссии. Этого Екатерина 2 царица смогла достичь с помощью разделов Польши (вместе с Англией и Пруссией). Нужно упомянуть и указ Екатерины 2 о ликвидации Запорожской Сечи.

Царствование Екатерины 2 оказалось не только удачным, но и долгим. Она правила с 1762 по 1796 год. По некоторым источникам, задумывалась императрица и о возможности отмены крепостного права в стране. Именно в то время в России были заложены основы гражданского общества. В Петербурге и Москве открылись педагогические училища, создавались Смольный институт, Публичная библиотека, Эрмитаж. 5 ноября 1796 года у императрицы произошло кровоизлияние в мозг. Смерть Екатерины 2 наступила 6 ноября. Так завершилась биография Екатерины 2 и блистательный Золотой Век. Престол унаследовал Павел 1 , ее сын.

На политику Екатерины оказала большое внимание внешняя политика : многочисленные войны, конечно, дорого обходились, они опустошали казну. Хотя здесь есть не только негативные последствия, новые завоеванные территории положительно влияли на экономику. Черноземные земли Новороссии, Украины и Крыма стали быстро осваиваться, что способствовало росту производства сельскохозяйственной продукции. Но отмена запрета на экспорт зерна привела к тому, что в деревнях нередко стал процветать голод. Кроме того, росли цены на хлеб.

Помимо этого повышались и объемы промышленного производства. В 1740 году Россия обогнала Англию по количеству выплавленного чугуна. При Екатерине II Россия была страной-экспортером. Она продавала парусное полотно, железо, чугун, лес, хлеб и т.д.

Вела политику протекционизма, Екатерина же, наоборот, перешла к либерализации. Она отменила несколько внешнеторговых монополий и запрет на экспорт зерна.

Екатерина II установила фиксированные цены на соль, надеясь тем самым усилить конкуренцию и улучшить качество товара, но в итоге вскоре стоимость соли стала расти.

В 1754 году был открыт Государственный заемный банк, который состоял из Дворянского и Купеческого банков. Они давали ссуды под низкий процент. Дворянский банк обслуживал, соответственно, только дворян, залогом выступали их имения и драгоценности. В 1768 году был открыт еще один дворянский банк, он предлагал ссуды на срок до 20 лет, главной целью создания этого учреждения была поддержка разорившихся дворян.

Шло и распространение векселей, которые значительно упрощали процесс международной торговли.

В 1763 году, чтобы снизить инфляцию, было запрещено обменивать медные деньги на серебряные. В 1768 году граф Яков Сиверс предложил Екатерине ввести в оборот бумажные денежные средства. Уже через год появились первые бумажные деньги, они должны были вытеснить из обращения медные монеты и пополнить казну, которая была истощена из-за Русско-турецкой войны.

Реформы образования, науки и культуры Екатерины II

Одной из целей Екатерины II было просвещение народа, которым она управляет. Императрица уделяла внимание женскому образованию, в 1764 году открыли Смольный институт благородных девиц – первое женское учебное учреждение в России. В 1768 году императрица основала ряд городских школ, училищ.

11 октября 1783 года была основана Российская академия. Все преподаватели приглашались из зарубежных государств, обучение велось на латинском и французском языках. Также были открыты обсерватория, анатомический театр, ботанический сад, физический кабинет и т.д. В Санкт-Петербурге появилась первая публичная библиотека.

Положение дворянства и крестьян при Екатерине II

Считается, что именно при Екатерине II дворянство имело наибольшие права и привилегии, период ее правления даже называют «золотой век дворянства». 21 апреля 1785 года было издано две грамоты «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства» и «Жалованная грамота городам». В соответствии с ними за дворянами закреплялись уже существующие права, предоставленные им еще . Их нельзя было подвергать физическому наказанию, даже при совершении ими уголовных преступлений нельзя было конфисковать их имения. При суде над дворянином вердикт обязательно должен был согласовываться с императрицей.

Несмотря на то, что Екатерина II считала, что все люди должны быть свободными, именно в период ее правления крепостные крестьяне были в наихудших условиях, их считали рабами. Они не могли отъехать более чем на 30 верст от своей деревни без разрешения помещика и властей, не могли принимать присягу. Помещики торговали крестьянами, проигрывали их в азартных играх, дарили, обменивали, наказывали. В 1765 году был принят указ, по которому за неповиновение крепостного помещик мог отправить не только в ссылку, но даже на каторгу. Крестьяне не могли жаловаться на барина (в соответствии с указом 1767 года). Крепостное право было введено в Малороссии и Новороссии, а также ужесточилось на Правобережной Украине, Литве, Польше и Белоруссии.

Национальная политика Екатерины II

В 1762 году Екатерина издала два манифеста, в которых она призывала переселяться иностранцам в Российское государство, а также предлагала им ряд льгот. После этого довольно быстро образовались немецкие поселения в Поволжье. Эффект данных манифестов превзошел все ожидания, в 1766 году власти были вынуждены даже приостановить прием иностранцев.

В состав Российского государства вошли земли, которые раньше принадлежали Речи Посполитой. В результате в России появилось около 1 млн. евреев. В 1791 году Екатерина II установила, так называемую, черту оседлости, т.е. границу, за пределами которой было запрещено жить евреям. В случае если те принимали православие, с них снимались все ограничения.

В результате у каждой народности были свои условия проживания, свой особый экономичный режим. Примечательно то, что меньше всего привилегий и худшие условия были именно у коренного населения.

В 1774 году был заключен Кючук-Кайнарджийский договор , в результате которого Российская империя получила Крым и, следовательно, выход к Черному морю. Теперь не было необходимости предоставлять привилегии Запорожским казакам. В июне 1775 года Запорожская Сечь была ликвидирована.

Заговоры против Екатерины II и внутренние волнения

Как известно, Екатерина II не имела официальных прав на престол, поэтому ее постоянно пытались свергнуть. С 1764 по 1773 годы были организованы заговоры семью «Лжепетрами III». Восьмым был Емельян Пугачев, который стал предводителем Крестьянской войны 1773 – 1775 годов, но в итоге бунт был подавлен, а Пугачев казнен.

Кроме того, бывший российский император строил заговоры против Екатерины Великой, но они также не были успешными, а сам Иван был убит.

В 1771 году в Москве прошла эпидемия чумы, что привело к восстанию. 26 (15) сентября прошел Чумной бунт , в результате которого народ разгромил Чудов монастырь, а потом захватил Донской монастырь. Генерал-поручик Еропкин и Г. Г. Орлов с войсками подавили бунт за три дня.

В период с 1762 по 1778 годы в Российской Империи среди дворян процветало масонство. Екатерина II не устанавливала запреты на их деятельность до тех пор, пока они не противоречили ее интересам. В 1786 году все ложи, в чьих публицистических изданиях наблюдались намеки на ее правление, был закрыты, а книги запрещены.

Внутренняя политика Екатерины II Великой характеризуется противоречивыми стремлениями к соответствию идеям просвещённого абсолютизма с одной стороны и окончательным закрепощением крестьянства с предоставлением дворянам практически неограниченных прав — с другой.

Кратко о содержании и особенностях
внутренней политики Екатерины II

Просвещенный абсолютизм на свой лад

Как форма правления, абсолютизм предполагает сосредоточение всей власти в руках императора. Соответственно, во внутренней политике Екатерина II стремилась привести в порядок систему управления государством, а после крестьянского восстания Пугачева — усилить вертикаль власти, частично введя принципы самоуправления и модернизируя органы полиции.

Ключевые мероприятия

РЕФОРМА СЕНАТА

26 декабря 1763 года Сенат был лишён законодательной функции (которая перешла лично к Екатерине II и её кабинету министров) и разделен на шесть департаментов, для принимаемых решений вводилось требование согласия всех участников заседания, спорные вопросы рассматривало общее собрание.

УПРАЗДНЕНИЕ ГЕТМАНСТВА

10 ноября 1764 года вместо упразднённого титула гетмана была создана Малороссийская коллегия, состоящая наполовину из местных старшин, наполовину из назначенных Екатериной II чиновников, и возглавляемая генерал-губернатором П. Румянцевым-Задунайским.

УЛОЖЕННАЯ КОМИССИЯ И НАКАЗ

25 декабря 1766 года Екатерина II объявила о созыве Уложенной комиссии, а также правила выборов депутатов от различных сословий. В качестве руководства для комиссии, императрица лично в течение нескольких лет подготавливала «Наказ к Уложенной комиссии». Данный документ являлся сборником идей европейских просветителей, чего сама Екатерина II и не скрывала.

Целью созыва комиссии должно было стать создание «Нового Уложения» — обновленного свода законов, взамен устаревшему Соборному Уложению 1649 года. Однако, взаимопонимание между сословиями отсутствовало, а плохая организация между различными частями заседающих и отсутствие координации в действиях привели к тому, что в результате за 1,5 года существования комиссия не разработала ни одного закона или предложения и Екатерина II объявила о её роспуске 18 декабря 1768 года.

ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА

18 ноября 1775 года , после окончания русско-турецкой войны и подавления восстания Пугачёва , Екатерина II начала административное реформирование. Произошло изменение принципа деления губерний — главным критерием стала численность налогооблагаемого населения (работающие мужчины), были разделены судебные и административные органы, что привело к резкому росту числа чиновников.

Кроме разделения, реформирование судебных органов предполагало частичное внедрение выборных должностей от всех сословий, а также выстраивание иерархичной системы судебных инстанций, высшим органом которой являлся Сенат. На деле, дворяне занимали все ключевые посты и постоянно вмешивались в ход рассмотрения дел, а разросшийся бюрократический аппарат вызвал рост коррупции. Частично, продолжением судебных преобразований стала реформа полицейских органов.

ПОЛИЦЕЙСКАЯ РЕФОРМА

8 апреля 1782 года Екатерина II подписала «Устав благочиния, или полицейский», продолжая преобразование полицейских органов, начатое во время губернской реформы. Согласно этому документу, были созданы Управы Благочиния, выстроена система полицейских должностей с определенными функциями, а сами города поделены на части (200-700 дворов) и кварталы (50-100 дворов). Произошло закладывание основ полицейского права и укрепление вертикали власти на уровне города. Полиции были поручена часть хозяйственных вопросов.

ГОРОДСКАЯ РЕФОРМА

21 апреля 1785 года была издана «Жалованная грамота городам Российской Империи» — документ, определивший правовое положение жителей городов и разделивший их на шесть разрядов. От каждого из разрядов избирался член «шестигласной» городской думы, которая не имела серьезной самостоятельности и занималась обеспечением продовольственных поставок и мелкой хозяйственной деятельностью. Это был уместный шаг на пути к городскому самоуправлению, тем более что численность городов начала расти.

Экономические преобразования

Внутренняя экономика

Государство страдало от типичных проблем устаревшего феодального строя — монополии на добычу и переработку ресурсов, низкоэффективный крепостной труд и отсталость технологий производства. Следует отметить, что внешняя либерализация экономического курса государства, сопровождалась ужесточением внутренней политики по отношению к наиболее притесненному и многочисленному сословию — крестьянству.

СЕКУЛЯРИЗАЦИЯ ЦЕРКВИ

8 марта 1764 года , императрица решила положить конец независимости церкви, и объявила об изъятии у монастырей большей части земель и монастырских крестьян в пользу государства. Таким образом более 9 млн. га земли и около 1 млн. человек мужского пола ранее «кормивших» духовенство были переведены в подчинение специальной Коллегии экономии. Более половины из существующих 954 монастырей было упразднено, а средства, собираемые с крестьян ранее принадлежащих церкви, государство выдавало на содержание четко определенных церковных штатов. Остальное — поступало в казну.

ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА

Пытаясь сдержать инфляцию, Екатерина II в 1763 году запретила обмен медных монет на серебряные. Начавшиеся войны с Речью Посполитой и Турцией требовали денежных средств, а неудобные для транспортировки и счета медные деньги серьезно тормозили как внутренний, так и внешний рынок. Для решения этой проблемы в 1768-69 годах были созданы специальные ассигнационные банки и начат выпуск ассигнаций, который на первых порах оказал благоприятное воздействие, но злоупотребление государства привело к существенному обесцениванию бумажной валюты.

СВОБОДА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

17 марта 1775 года был издан манифест о свободе предпринимательства, который отменил более 30 различных сборов на промыслы (добыча пушнины, птицы, рыбы) и перерабатывающие производства (маслобойни, жиробойни и т.д.). Также любому гражданину было разрешено открывать «всякие станы и рукоделия» без каких либо дополнительных разрешающих документов. От подушной подати освободили купцов с капиталом более 500 рублей. Вместо неё вводился ежегодный сбор в 1% с капитала.

ВОЛЬНОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО

11 ноября 1765 года Екатерина II одобрила деятельность уже существовавшего де-факто Вольного Экономического Общества. Целями его создания были сбор и аналитика статистических данных касающихся экономики и сельского хозяйства, а также продвижение передовых технических решений для повсеместного использования в аграрных и промышленных отраслях. Однако, каких-либо существенных успехов за время правления Екатерины II общество не достигло.

Внешнеэкономические отношения

Екатерина II старалась перейти от протекционизма, установившегося со времен Петра I, к более либеральной организации экономики — происходило увеличение экспорта (вывоза из страны и продажи другим государствам) ресурсов и полуфабрикатов (пенька, парусное полотно, чугун и железо, лес, щетина, а также хлеб). Объём экспорта страны возрос с 13,9 млн р. в 1760 г. до 39,6 млн руб. в 1790 г., при этом ввозились в страну преимущественно высокотехнологичные товары. С 1340 до 2430 увеличилось число иностранных торговых судов, ежегодно входивших в российские порты.

Был отменен ряд внешнеторговых монополий и запрет на экспорт зерна. Таможенные тарифы последовательно снижались в 1766 г и 1782 г. В 1782 также была создана Таможенная пограничная Цепь для борьбы с массовой контрабандой через западные границы. После казни короля в революционной Франции, Екатерина II попыталась включить в борьбу с революцией и экономические рычаги влияния — был запрещён ввоз товаров французского производства.

Российская Империя оставалась преимущественно ресурсоэкспортной державой – больше всего продавалось древесины, была организована реализация зерна (запрещенная при императрицы Елизавете). Из продуктов с добавленной стоимостью можно было назвать лишь парусину и чугун (железо грубой обработки). Развитие технологий производства тормозилось ориентацией экономики на рабский труд крепостных. По окончанию царствования Екатерины II, бумажные деньги обесценились на треть, долгов у государства накопилось на 200 с лишним миллионов, а доходы не покрывали расходы.

Расцвет фаворитизма

Отдельным пунктом стоит упомянуть широко развернувшийся при Екатерине II фаворитизм. При всей красивости и выспренности заявлений императрицы о равенстве людей перед законом и главенстве истины над невежеством и мздоимством, она сама раздарила несколько миллионов государственных крестьян своим любовниками и фаворитам , не считая многочисленных денежных вознаграждений и драгоценностей. Некоторыми историками факт разложения дворянства во время Екатерины Великой причисляется к основным причинам потрясений ожидающих Российскую Империю в последующих веках.

Итоги и результаты внутренней политики

• Закрепощение крестьянства и предоставление дворянству новых привелегий
• Расцвет фаворитизма, увеличение численности чиновников и полиции, взяточничество
• Развитие образования , науки и здравоохранения
• Рост производства и экспорта парусины, чугуна, зерна
• Основание более 140 городов, освоение Крыма и северно-черноморского побережья

К мо-менту ее воцарения страна переживала упадок крестьянского хозяйства, отсутствовал рынок свободной рабочей силы для развития мануфактурного производства, не хватало денег в каз-не. Это требовало расширения свободы предпринимательской деятельности, ослабления государственного контроля над экономикой, вовлечения большего числа населения страны в сво-бодную экономическую деятельность и в политическую жизнь. Такой подход был близок самой Екатерине, хорошо знакомой с трудами французских просветителей. Но, с другой стороны, на-растание народного недовольства, вылившегося в крестьянскую войну под предводительством Е. И. Пугачёва, революционный взрыв во Франции, критика крепостнических порядков и пропаганда либеральных идей русскими просветителями Н. И. Новиковым и А. И. Радищевым требовали постепенности и осторожности в проведении реформ, а порой вели к ужесточению внутренней политики. Кроме того, Екатерина была вынуждена считаться с тем, что она пришла к власти, не имея законных прав на престол. Поэтому осторожность требовалась ей и для того, чтобы избежать нового дворцового переворота. Все это делало внутреннюю политику императрицы противоречивой: одни ее мероприятия были в духе «просвещенного абсолютизма», а другие направлены на усиление репрессивных мер.

Рис. 1. Императрица Екатерина II ()

Идеи «просвещенного абсолютизма» были разработаны в сочинениях выдающихся французских мыслителей Вольтера, Монтескье, Дидро, Руссо. Основным мотивом у них была критика феодального общества со всеми его пороками. Они отстаивали мысль о том, что каждый человек рождается свободным, выступали за уничтожение средневековых форм эксплуатации и деспотического государственного управления. Согласно разработанной просветителями теории «общественного договора», народ делегирует часть свои полномочий, принадлежащих ему по «естественному праву», правителям, и таким образом в обществе обеспечивается разделение функций: одни занимаются производительным трудом, другие — обороной, третьи управляют страной. Критике подвергалась и католическая церковь. Просветители предлагали лишить ее земельной собственности и права активно вмешиваться в политику.

Екатерина II во многом разделяла эти идеи, но имела свое видение политики «просвещенного абсолютизма», которое изложила в «Наказе» Уложенной комиссии. Она отвергла идею «естественного права» и «общественного договора», считая, что в России главным способом организации общества может быть только неограниченная власть монарха (но «просвещенного монарха», «философа на троне»), который разработает идеальную систему законов. Помощь «просвещенному монарху» в управлении государством должны оказывать дворяне.

Не критикуя места и роли православной церкви в обществе, императрица вслед за французскими просветителями выступила с идеей передачи в государственное управление мона-стырских и церковных земель (секуляризации ). В 1764 г. был издан указ о секуляризации церковных зе-мель и переводе 2 млн монастырских крестьян в ка-тегорию государственных. Основными мероприятиями Екате-рины в русле политики «просвещенного абсолютизма» стали:

Учреждение дворянского Вольного экономического обще-ства (1765 г.);

Упорядочение крестьянских повинностей в западных (при-балтийских) губерниях;

Предоставление права открытия предприятий без разреше-ния правительства (1775 г.);

Секуляризация церковных владений на Украине (1786 г.);

Разрешение всем желающим заниматься промыслами (1767 г.);

Запрещение публичной продажи крепостных крестьян за долги помещиков (1771 г.);

Разрешение создания вольных типографий (1783 г.);

Начало проведения школьной реформы (1786 г.) и др.

Едва ли не самым крупным мероприятием императрицы в духе политики «просвещенного абсолютизма» стал созыв ко-миссии для разработки нового свода законов, который должен был заменить действовавшее до того времени Соборное уло-жение 1649 г. Такие попытки предпринимали и Петр I, и его дочь Елизавета. Но, в отличие от них, Екатерина решила привлечь к разработке этого документа не только правительствен-ных чиновников, но и выборных депутатов от сословий. Де-путаты избирались от государственных учреждений (по одному от каждого); от дворян (по одному от уезда); от купечества (по одному от города), а также от государственных крестьян, ясач-ных людей, казаков и кочевых племен (по одному от провин-ции). От духовенства был лишь один представитель от Сино-да. Крепостные крестьяне (составлявшие тогда 53 % всего крестьянства) не имели права избирать своих депутатов (счи-талось, что их интересы будут представлять помещики). Зато такое право впервые получили государственные крестьяне и представители нерусских народов Поволжья, Урала и Сиби-ри. Каждый депутат имел наказ от своих избирателей. 30 июля 1767 г. в Московском Кремле для работы в ко-миссии собрались 564 депутата, привезшие 1465 наказов с мест. 40 % депутатов составляли дворяне. В дворянских наказах им-ператрицу просили упростить куплю-продажу имений, уси-лить меры по розыску беглых крестьян, создать на местах ор-ганы дворянского самоуправления. Купечество выступало за получение монополии на торговлю в городах и лишение дво-рян и крестьян права торговать там. Оно ходатайствовало о распространении на купцов ряда дворянских привилегий: освобождении от телесных наказаний, владении крепостны-ми крестьянами, покупке крестьян для работы на мануфак-турах. Депутаты от государственных крестьян жаловались на нехватку земли, притеснения со стороны помещиков и за-водчиков, высокие налоги. Представители нерусских народов требовали уравнения их в правах с русскими. Проработав полтора года и не приняв никаких решений, комиссия была «временно» распу-щена в связи с начавшейся русско-турецкой войной. Больше она не созывалась.

Возведенная на престол дворянской гвардией, Екатерина опиралась на дворян в течение всего царствования. В их ин-тересах был проведен ряд важных мероприятий:

1. Указом 1765 г. было разрешено ссылать крестьян не только на поселение в Сибирь, но и на каторгу. Срок каторжных работ мог устанавливать сам помещик. Ссылкой на катор-гу карались теперь попытки крепостных жаловаться на сво-его помещика.

Рис. 3. Гравюра Х. Гейслера (XVIII в.). Наказание батогами дворового в присутствии помещика ()

2. Продолжилось начатое при Елизавете генеральное межева-ние земель, объявлявшее собственностью помещиков все захваченные ими ранее земли (в целом генеральное межевание принесло дворянам 50 млн десятин земли).

3. За 1762-1796 гг. дворянам было пожаловано 800 тыс. государственных крестьян.

4. Для укрепления дворянской монополии на землю промышленникам было запрещено покупать крепостных крестьян для работы на предприятиях.

5. В 1782 г. был отменен указ о «горной свободе», согласно которому право на разработку рудных месторождений принадлежало тому, кто их обнаружит. Теперь дворяне объявлялись собственниками не только земли, но и ее недр.

6. В 1763 г. Екатерина возложила все расходы, связанные с содержанием воинских команд, присланных для усмирения крестьянских выступлений, на самих крестьян.

7. В 1783 г. на Украине был запрещен переход крестьян от одного владельца к другому. Это означало введение крепостного права, которого прежде здесь не было.

В апреле 1785 г. была издана «Жалованная грамота дворянству», где были собраны воедино и подтверждены все привилегии, данные дворянам после смерти Петра I. Кроме того, Екатерина II разрешила создавать дворянские общества в губерниях и уездах. Один раз в три года собирались дворянские собрания, на которых избирались уездные и губернские предводители дворянства. Они имели право обращаться к губернаторам и наместникам со своими нуждами и направлять ходатайства в высшие органы власти и к императрице.

Тогда же была обнародована «Жалованная грамота городам», в соответствии с которой все население городов делилось на шесть разрядов, определялась структура городского самоуправления (собрание городского общества, городской голова, городская дума и др.). Крестьянское восстание под предводительством Пугачёва и революционные события во Франции привели к ужесточению внутренней политики. В 1775 г. была проведена губернская реформа. Количество губерний увеличилось с 23 до 50. Эта реформа привела к усилению контроля властей над населением страны. Впервые были созданы сословные судебные органы на местах: уездный суд для дворян, городской магистрат для горожан и нижняя расправа для государственных крестьян (суд над крепостными вершил сами помещик). Были ликвидированы Запорожская Сечь и остатки самоуправления на Украине (1775 г.). Революция во Франции привела к введению строгой цензуры и закрытию вольных типографий. За публикацию «Путешествия из Петербурга в Москву» А. Н. Радищев был приговорен к смертной казни, замененной десятилетней сибирской ссылкой. Известного издателя и писателям Н. И. Новикова Екатерина приказала заточить на 15 лет в Шлиссельбургскую крепость. Все это свидетельствовало о завершении политики «просвещенного абсолютизма».

Таким образом, внутренняя политика Екатерины II носила противоречивый характер, проводилась в интересах дворянства — социальной опоры самодержавия.

Список литературы для изучения темы "Внутренняя политика Екатерины II ":

1. История государства и народов России. XVI-XVIII вв. — М.: Дрофа, 2003

2. Анисимов Е. В. Россия в середине XVIII в. Борьба за наследие Петра. — М., 1986

3. Анисимов Е. В. Женщины на российском престоле. — М., 1997

4. Валишевский К. Преемники Петра. — М., 1992

5. В борьбе за власть: Страницы политической истории России XVIII в. — М., 1998

6. Радищев А.Н. Путешествие из Петербурга в Москву. — М., 1991

Домашнее задание для закрепления материала о политике Екатерины II:

1. Какие факторы оказали влияние на внутреннюю политику Екатерины II?

2. Какие начинания Екатерины II можно отнести к политике «просвещенного абсолютизма»?

3. Для чего создавалась Уложенная комиссия? Каковы результаты работы Уложенной комиссии?

4. Почему время правления Екатерины II называют «золотым веком» российского дворянства?

1. Деятельность Екатерины II в качестве императрицы России продолжалась 34 года - с 1762 г. по 1796 г. Характерными чертами данной эпохи были:

• самое значительное со времен Петра I усиление императорской власти;
• попытки ограниченных реформ;
• успешные завоевательные войны, завоевание Крыма и выхода к Черному морю, ликвидация Польши как государства;
• усиление феодально-крепостнического гнета;
• подавление крестьянской войны под предводительством Е. Пугачева и других народных выступлений;
• ликвидация казачества;
• преследование диссидентов и вольнодумцев (А. Радищев);
• жестокий национальный гнет (ликвидация остатков самоуправления на Украине, подавление национально-освободительной борьбы в Польше);
• расцвет фаворитизма.

Наиболее значимыми внутриполитическими шагами Екатерины II были:

• созыв Уложенной комиссии;
• издание «Жалованной грамоты дворянству»;
• издание «Жалованной грамоты городам»;
• реформа административно-территориального деления;
• создание Вольного экономического общества.

2. В первые годы своего правления, в 1767 г., Екатериной II была созвана Уложенная комиссия. Целью комиссии была выработка нового Уложения - главного правового документа страны (вместо устаревшего Соборного Уложения 1649 г., принятого еще при царе Алексее Михайловиче). В состав Уложенной комиссии вошли представители самых широких слоев населения - дворян, горожан, казаков, государственных крестьян. Новое Уложение должно было:

• юридически обосновать и закрепить крепостной статус крестьян, опираясь на достижения правовой мысли того времени и труды «просветителей; придать крепостному праву привлека­тельный юридический и идеологический «фасад’;
• подробно регламентировать привилегии сословий - дворян, горожан и т. д.;
• установить новую систему государственных органов и административно-территориальное деление;
• юридически закрепить императорскую власть и абсолютное положение в обществе монарха;
• выявить настроения сословных групп.

Работа Уложенной комиссии продолжалась в течение года, после чего в 1768 г. комиссия была распущена, а новое Уложение не было принято. Отказ Екатерины II от нового Уложения объясняется следующими причинами:

• подготовка Уложения вызвала бурную дискуссию среди представителей правящего класса и возникла угроза нарушения его хрупкого единства;
• работа комиссии пошла не по тому руслу, как планировала Екатерина II - само существование крепостного права, как и императорская власть стали обсуждаться, высказывались вольнодумные идеи;
• новое оформление крепостного права могло вызвать негативную реакцию крестьянства, включая новые бунты и восстания;
• Екатерина II решила не рисковать, оставить все как есть, выявив настроения сословных групп.

Несмотря на то, что работа Уложенной комиссии дала возможность высказаться очень многим по самым разным вопросам общественной жизни, в целом ее работа негативно отразилась на дальнейшем развитии России. В ходе работы комиссии Екатерина II неожиданно осознала, сколько много у нее врагов среди сословий, как глубоко проникли идеи вольнодумия, а также то, что положение самодержавия в действительности не такое прочное, как это кажется внешне. В результате этого, после роспуска комиссии в 1768 г., значительно усилилась репрессивная политика Екатерины II - преследование вольнодумцев, жестокое подавление социальных выступлений, усиление национального гнета. Опасения Екатерины подтвердило произошедшее через 5 лет после работы комиссии крестьянское восстание под предводительством Е. Пугачева, после которого репрессии ужесточились.

3. В 1785 г. Екатерина II издала своим указом два правовых документа, повлиявших на дальнейшее развитие страны:

• Жалованную грамоту дворянству;
• Жалованную грамоту городам.

Жалованная грамота дворянству («Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства») резко увеличивала разрыв между дворянством и всеми остальными сословиями России, дала дворянам исключительные привилегии:

• отныне только за дворянами закреплялось право владеть землей и крепостными крестьянами;
• подтверждался указ Петра III об освобождении дворян от всех видов службы - как военной, так и гражданской;
• дворяне освобождались от налогов;
• дворяне освобождались от судебного преследования и подлежали только специальному дворянскому суду.

4. Жалованная грамота городам («Грамота на права и выгоды городам Российской империи») совершенствовала городское самоуправление, но в то же время закрепляла корпоративную разобщенность горожан:

• все горожане в зависимости от рода занятий и имущественного положения делились на шесть разрядов;
• создавалась городская дума, в которой должны быть представлены все шесть разрядов;
• частично вводилась выборность должностных лиц, но преимущество получали представители имущих классов;
• горожане перестали быть единым сословием.

5. Также Екатериной II в этом же, 1785 г., было введено новое административно-территориальное деление:

• вся территория России, вместо 23 прежних, делилась на 50 губерний (впоследствии их число продолжило расти);
• в результате чего губернии стали меньше по территории и их стало много, что снижало их роль и усиливало центральную власть;
• в губерниях вводилась жесткая и соподчиненная система управления;
• ключевую роль в управлении на местах стали играть не земские сословные органы, а органы дворянского самоуправления;
• вся власть на местах, в том числе судебные органы, стали подконтрольны дворянам.

6. Еще ранее, в 1765 г., в Петербурге было создано Вольное экономическое общество - первая в истории России неправительственная экономическая организация. Целью экономического общества стала координация и кооперация экономического развития имущих классов, в первую очередь дворянства; налаживание экономических связей между дворянами; усиление международной торговли.

7. Отличительной чертой эры правления Екатерины II стал фаворитизм - режим, при котором соправителями императрицы, оказывающими влияние на политику государства, периодически становились ее фавориты. Фаворитизм имел две стороны:

• с одной стороны, давал возможность способным представите­лям простого народа выдвинуться на самую вершину государственного управления (пример: Г. Орлов, А. Орлов, Г. Потемкин);
• с другой - ставил фаворитов над законом, делал их бесконтрольными правителями России, нередко приводил к обману и махинациям, злоупотреблениям влиянием на императрицу. Например, Г. Потемкиным создавались «потемкинские деревни». В целях укрепления своего положения перед императрицей разыгрывались картины красивой жизни в управляемых Г. Потемкиным территориях. Тем самым императрица вводилась в заблуждение о действительном состоянии дел в стране.