Для определения сметной стоимости ресурсным методом используют. Ресурсный метод

В июле текущего Казахстан перешел на ресурсный метод определения стоимости строительства. Назвать переход плановым можно с большим трудом. Необходимую документацию начали разрабатывать еще в 2011 г., а полностью перейти на новый метод планировалось уже в 2013 г. Однако, процесс растянулся еще на два с половиной года. Все это время специалисты не раз отмечали – отечественная стройиндустрия к переходу на ресурсный метод пока не готова, нужны существенные доработки.
Редакция сайт обратилась к президенту Республиканского союза инженеров-сметчиков Татьяне Пяртель с просьбой дать комментарии по вопросам, чем отличается новый метод от предыдущего, каковы его основные преимущества и недостатки и какие изменения ждут сметчиков?

- Татьяна Николаевна, расскажите о новом, ресурсном методе ценообразования. В чем смысл перехода на него?

Определение стоимости строительства по предыдущему, базисно-индексному методу, осуществляется с использованием индекса изменения месячного расчетного показателя (МРП). МРП – это условный показатель, ежегодно устанавливаемый бюджетным законодательством (с применением данного показателя определяются налоговые отчисления в бюджет, рассчитываются некоторые платежи). В результате применения такой системы на местах нередко возникала ситуация, когда стоимость строительства объектов, возводимых за счет государственных средств, либо постоянно корректировалась, либо отставала от действительности. Основная причина этого – постепенный рост расхождения значений МРП и реальной инфляции в экономике.

Стоимость, особенно крупного объекта, определенная к моменту начала строительства к завершению строительства по фактическим затратам увеличивается. Это расхождение цен на строительство, по-видимому, и было одной из весомых причин принятия решения о переходе строительства на новую методику расчетов. Переход на ресурсный метод определения стоимости строительной продукции подстегнул и внедряемые в строительстве инновации. В частности, речь идет о внедрении методов автоматизированного строительного проектирования на основе современных программных средств – BIM-технологий.

Крупные строительные компании Великобритании, Германии, США самостоятельно формируют свои корпоративные производственные нормы затрат ресурсов для определения стоимости строительства, решения внутрихозяйственных финансовых задач. В Казахстане пока нет такой практики. И наше государство, являясь одним из заказчиков строительства в рыночных условиях, и здесь, я хочу подчеркнуть, для своих инвесторских нужд, устанавливает нормы на трудозатраты, строительные машины и механизмы, ведет мониторинг цен на строительные ресурсы и утверждает методику определения стоимости строительной продукции.

Ресурсный метод уже не первый год используется в строительной отрасли стран Таможенного союза – России и Беларуси. Интеграция с этими государствами, развитие строительной отрасли не могли оставить Казахстан в стороне от процессов обновления методов нормирования.

Согласно приказу Министерства национальной экономики, с 1 июля текущего года во всех заключаемых договорах, связанных с разработкой проектно-сметной документации новых проектов, которые планируется финансировать за счет государственных средств и средств субъектов квазигосударственного сектора (национальных компаний), нужно учитывать норму, обязывающую проектные организации рассчитывать сметную документацию ресурсным методом. В случае если какие-либо договора были заключены ранее 1 июля текущего года, необходимо продолжить реализацию проекта по цене, определенной базисно-индексным методом.

Расчет стоимости проектно-изыскательских работ будет осуществляться ресурсным методом с 1 ноября 2015 г., определение расчетной стоимости технико-экономических обоснований проектов ресурсным методом – с 1 января 2016 г. Говорить об эффективности или первых впечатлениях от ресурсного метода ценообразования пока рано. На сегодняшний день было лишь несколько тестирований. И хотя в установленном законодательством порядке поручено обеспечить утверждение нормативных документов по ресурсному методу определения стоимости строительства в Республике Казахстан, нерешенных вопросов еще осталось много. И основные – где можно пройти курс обучение новому методу, изучить его нормативную базу и приобрести необходимую учебную литературу.

Кстати, о нормативной базе. Рядовые сметчики в недоумении – ранее стоимость баз данных входила в стоимость программного продукта – сметной программы. Теперь за базу данных по ценам на строительные ресурсы приходится платить еще и в КазНИИССА. Разве информация от государственного учреждения не должна предоставляться на бесплатной основе?

С этим вопросом Комитет по делам строительства и ЖКХ порекомендовал мне обратиться к разработчикам нормативной базы и программного обеспечения. Эти вопросы лучше задавать им.

- В этой материальной базе учитывается казахстанское содержание

В базе указаны усредненные сметные цены. Изначально предполагалось указывать поставщиков и производителей, но затем было принято решение отказаться от привязки закупаемого оборудования или строительных материалов к какому-либо конкретному производителю продукции, и в нынешней методике казахстанское содержание не учитывается.

- Появилась ли с введением нового метода возможность учитывать новые технологии и строительные материалы?

Определенные строительные технологии, стоимость стройматериалов, конструкций и техники уже внесены в базу данных. В планах дальнейшего продвижения ресурсного метода заложена необходимость и возможность пополнения базы новыми технологиями, материалами и техникой, прошедшими апробацию. Однако, возможность учитывать на стадии проектирования инновации, не предусмотрена. Проектировщики и строители уже передали разработчикам пожелания относительно этого вопроса. Вероятно, в будущем будет создан механизм, предусматривающий такую возможность.

- Станет ли легче вести подсчеты объемов работ?

Сам ресурсный метод не облегчает работы. Однако сейчас имеются специальные программы, способные упростить жизнь инженерам-сметчикам. Как мне поясняли разработчики, программа будет связана с проектной частью, и подсчет объемов будет производиться автоматически. Это существенное подспорье в работе сметчика. Но пока мы не будем уверены, что разработчики правильно заложили в программное обеспечение все параметры и методики по подсчету объемов работ, сметчикам все равно придется какие-то показатели перепроверять.

- Расскажите о преимуществах и недостатках ресурсного метода ценообразования.

Ресурсный метод ценообразования больше приближен к реальности за счет того, что в расчеты включены текущие цены. В нормативную базу данных добавлены новые технологии, стройматериалы оборудование, и т. д. Но сметчики от ресурсного метода ждали несколько иного. Мы предполагали, что он будет более точно отражать ситуацию в рыночной экономике. Но разработчикам новой методики не удалось избежать негативных моментов, присущих прежней. Все ошибки, характерные для базисно-индексного метода, перекочевали в ресурсный метод. А ведь базисно-индексный метод был создан под советскую экономику. Но в Советском союзе была плановая экономика, цены были фиксированные.

Были типовые проекты, на которые можно было опираться. Все было запланировано на пятилетку, в том числе и поставка стройматериалов. Участники строительного процесса знали, что в год могут получить на строительство определенное количество металла, цемента, стекла и т. д., что в чем-то ограничивало стройку, но зато учитывало мощности производителей, которые благодаря такому планированию работали не сезонно, а с равномерной загрузкой.

Сегодня эта практика в прошлом. Прогресс не стоит на месте, рыночная экономика диктует нам другие условия. И хотя сейчас мы и планируем на будущее, закладываем бюджет на строительство объектов, но когда подходит время заключать договор, уже определена сумма, которая была запланирована три, четыре, а то и пять лет назад. А цены тем временем существенно изменились. Я задавала вопрос европейским коллегам: «Как нам правильно заключать договора на строительство, если цены на стройматериалы в Казахстане постоянно меняются?». Они отвечают: «Так и у нас цены тоже меняются. И в Европе, и Америке, и во всем мире. Существует определенная форма договора, по которой конечная цена строительства корректируется в соответствии с тем как изменяется рынок».

- А у нас такой практики нет?

Некоторые инвесторы применяют такие виды договоров, однако с государственными объектами все сложнее. Если мы рассчитали в 2010 году, что строительство, например, школы, будет стоить столько-то, даже с учетом инфляционного индекса на время строительства, то сумма фиксируется, и в дальнейшем эту цену мы уже изменить не можем. Пока прошел этап проектирования, согласования, пока прошел тендер, минуло один-два-три года. В итоге цены сильно выросли. А выделение дополнительных средств из бюджета не предусмотрено. После осуществления комплекса мер по контролю над уровнем инфляции со стороны государства и, как следствие, изменения курса национальной валюты, прогнозировать стоимость строительства стало сложнее. Проще сказать, механизма, который регулирует в строительстве цены, после неожиданного обвала курса тенге, так и не появилось.

- Резюмируя, в чем, по-вашему, основной недостаток ресурсного метода на данном этапе?

Ранее мы говорили о том, что базисно-индексный метод слишком статичный: зафиксированные расценки и конкретный индекс перехода к текущим ценам каждого года. Этот индекс базируется на месячном расчетном показателе. Мы не раз отмечали, что это не гибко и не учитывает всех движений рынка. Сметчики надеялись, что в новом методе этот недостаток устранят. Однако этого не произошло. Сейчас строителям предлагают фиксированную стоимость материальных ресурсов. Правда, теперь она меняется раз в квартал. Но сметчики все равно привязаны к сборнику сметных цен, то есть – та же статика. Необходим научный подход. Необходим конструктивный диалог с разработчиками. Постепенно, благодаря усилиям НПП, НАСО такой диалог выстраивается. И если прежде нас, практиков, исполнителей не слышали, то сейчас сдвиги в лучшую сторону очевидны.

Сколько времени понадобится инженерам-сметчикам, чтобы испытать ресурсный метод на деле и внести свои предложения по его улучшению?

Я считаю, если осуществить по этому методу хотя бы один проект от начала до конца, уже можно будет видеть, какие-то нестыковки и недоработки. А вот предсказать, за какой срок будут увидены все недостатки, – невозможно. Проекты разные, они различаются по сложности и назначению. Каждый может показать особенности применения норм, в зависимости от своей специфики. А улучшения, изменения и дополнения во все времена происходили на всем протяжении работы любого метода. Одно понятно – первый год будет очень непростой.

Расскажите о вашей организации. Какие привилегии дает членство в Союзе инженеров сметчиков? Как вступить в Союз, сколько это стоит?

С момента основания Союза в 2006 году, мы не взимаем членские взносы. Вступление в организацию абсолютно бесплатное, а участниками мы считаем всех, кто обучался в Школе сметчиков или участвовал в наших семинарах. Инженеры-сметчики, которые к нам обращались, знают, что мы можем помочь разобрать какие-то ситуации по применению расценок или во взаимоотношениях между подрядчиком и заказчиком, с вопросами по трудоустройству (поиску кадров или поиску работы). Сметчики народ занятой, и в сети порой просто не найти ответов на интересующие многих вопросы. Но для этого существует наша организация, и мы даем профессионалам возможность общаться друг с другом во время обучения в Школе сметчиков или на семинарах повышения квалификации, а также в блоге нашего сообщества и на форуме сайта.

Нашей гордостью является Школа сметчиков. Здесь люди получают понимание того, что должен уметь делать сметчик. Обучающиеся получают знания по полной программе сметчика-универсала и уже после выбирают себе одно направление, по которому хотят далее продвигаться (электрика, автоматика, общие строительные работы и т. д.) до совершенства. В нашей школе нет теоретиков, преподают лишь практики, прошедшие строгий отбор. Необходимо ведь не только иметь знания, опыт и практику применения знаний, но еще и уметь донести эти знания будущим специалистам. Универсальных специалистов-сметчиков не так много. Уверена, что нужно начать с изучения одной области, а потом постепенно присоединять к ней другие. Тогда и только тогда вы станете востребованным профессионалом.

Зачастую бизнесмены ищут себе сотрудников именно через нашу организацию. Среди наших выпускников есть очень достойные претенденты, а в сообществе сметчиков состоит более 800 человек. И приятно сознавать, что нашими силами удается не только поддерживать грамотных специалистов, но и передавать опыт начинающим сметчикам, как это когда-то сделали и мои первые учителя.

Ресурсный метод - это калькулирование в текущих ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации конкретного объекта (проекта). Калькулирование ведется на основе потребности в материалах, изделиях, данных о расстояниях и способах их доставки на место строительства, расхода энергоносителей на технологические цели, времени эксплуатации строительных машин и их состава, затрат труда рабочих. Указанные ресурсы выделяются из состава проектных материалов, различных нормативных и других источников.

Ресурсный метод позволяет производить стоимостные расчеты наиболее точно, однако реальная практика использования данного метода в строительстве выявила и ряд его существенных недостатков. При применении ресурсного метода возникает противоречие между обоснованным уровнем затрат и фактическим возмещением затрат подрядчика. Во много раз возрастает трудоемкость и объем сметной документации, что делает практически невозможным оперативное представление смет и расчетов в традиционном бумажном виде. Становится необходимым использование компьютеров и специальных программ, к чему наши строительные организации еще не готовы. Ресурсный метод требует анализа и регистрации всех ресурсов строительства, что является непосильным не только для подрядчиков и заказчиков, но и для региональных центров по ценообразованию в строительстве.

При ресурсном методе становится невозможным составление полноценной сметы на этапе проектирования, ввиду отсутствия, как у проектировщиков, так и у подрядчиков или заказчиков данных о стоимости ресурсов. В условиях постоянного изменения цен на ресурсы строительства требуется постоянный трудоемкий процесс пересчета ресурсной сметы. И последний, существенный недостаток рассматриваемого метода в том, что затрудняется контроль заказчиков за стоимостью строительства, так как и от них самих требуется создание соответствующих служб мониторинга цен.

Необходимо заметить, что развитие ресурсного метода вряд ли будет простым и требует серьезной подготовительной работы. В ближайшие годы можно будет перевести на приоритетное составление смет ресурсным методом отдельные виды строительства и комплексы работ, с небольшой номенклатурой ресурсов. Хорошие перспективы внедрения метода открываются и в рамках так называемого «корпоративного строительства», на что указывает положительный опыт ОАО «Газпром», министерства обороны, дорожного строительства. Ресурсный метод должен получить широкое развитие при текущем ремонте, реставрации и специализированном строительстве на региональном уровне, когда появляется возможность управления ценообразующими факторами через соответствующие административные службы.

МДС 81 - 35. 2004 выделяет следующие методы определения стоимости:

Ресурсный;

Базисно-индексный;

Ресурсно-индексный;

- На основе укрупненных сметных нормативов в т.ч. банка данных об объектах-аналогах.

Более подробно следует остановиться на первых двух методах ценообразования, поскольку именно они чаще всего используются для определения стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ.

Ресурсный метод ценообразования.

При ресурсном методе определения стоимости осуществляется калькулирование в текущих (или прогнозных) ценах стоимости затрат на строительство. При этом данные о количестве необходимых для производства работ ресурсов (трудозатраты рабочих, необходимое время работы машин и механизмов, потребное количество материалов) определяются на основании нормативов таблиц ГЭСН или проектных данных (пояснительные записки к проектам, проект организации строительства, проект производства работ). Стоимость каждого ресурса определяется по согласованным между заказчиком и подрядчиком справочнику, по прайс-листам, действующим и прогнозным тарифам. Другие затраты подрядчика (накладные расходы, сметная прибыль, прочие и лимитированные затраты) могут при использовании данного метода ценообразования определяться как по соответствующим нормативам, так и по согласованным расчетам.

Ресурсный способ ценообразования является достаточно трудоемким для сметчика, поскольку все способы определения количества ресурсов, их стоимость, калькуляции на отдельные затраты как правило проходят согласование между заказчиком и подрядчиком, однако именно данный метод ценообразования дает наиболее объективную картину стоимости работ на объекте. Вместе с этим следует учитывать, что при продолжительном строительстве стоимость ресурсов постоянно изменяется, и вот тут как раз и подходим к тому методу ценообразования который исключает эту проблему, а заодно и облегчает работу сметчикам и дает им возможность утраивать иногда перекуры на рабочем месте и в рабочее время.

Базисно-индексный метод ценообразования.

Здесь мы переходим к работе со сборниками ФЕР и ТЕР. Как вы помните они по сравнению ГЭСН содержат уже стоимостное выражение нормативных затрат на каждый вид работ, зафиксированное на уровне 2001 года.

Чтобы рассказать, почему именно цены 2001 года устроим небольшой экскурс в историю. Вообще в России первые опыт нормирования в строительстве относится к 1811-1812 годам и принято его начинать с Урочных реестров по части гражданского строительства и по военным работам. Впоследствии данные нормативы неоднократно и разное время пересматривались, менялись как расценки, так и сами принципы нормирования и ценообразования в строительстве. Некоторые сметчики еще помнят (а иногда и используют) сметные нормативные нормы 1984 года, 1991 года, а автор статьи держал в руках сборник расценок 60-х годов, но так и не решился вынести его из архива, где ему, собственно говоря, и место. Нужно ли было менять сметные нормативы? НЕПРЕМЕННО! С течением времени меняются технологии строительства, материалы, инструменты и механизмы. Общий уровень развития техники влечет за собой изменение трудозатрат и многое, и многое, и многое… В итоге сейчас используется система сметных нормативов, разработанная в 2001-2004 годах и использующая как основу стоимость ресурсов по состоянию на 2001 год. Будет ли эта система меняться? Не только будет, но и меняется даже в настоящий момент. Сборники ГЭСН (ФЕР, ТЕР) постоянно дополняются новыми видами работ и материалами, корректируются стоимости на момент 2001 года. В настоящий момент уже выпущены сборники ФЕР, ТЕР в редакции 2008 (2009, 2010) года, которые хоть и отражают уровень цен 2001 года, но иногда существенно отличаются от своих первоначальных редакций. Дальнейшее развитие системы сметных нормативов будь оно эволюционное или революционное, для нас, рядовых сметчиков, пока остается загадкой, но оно будет непременно и это, по мнению автора статьи, очень хорошо.

Итак, вернемся к нашим методам ценообразования. С помощью сборников ФЕР и ТЕР можно получить смету в ценах 2001 года. Дальше в соответствии с базисно-индексным методом полученную стоимость необходимо перевести в текущую цену путем умножения на индексы, действующие на текущий момент. Индексы рассчитываются центрами ценообразования или просто согласуются между заказчиком и подрядчиком. При этом есть два разных способа применения индексов:

Индекс к СМР. Это индекс к итогу сметы в ценах 2001 года. Такой способ индексирования чаще используется для укрупненных расчетов и инвестицтонных проектов, хотя зачастую такой способ индексирования используется в расчетах между заказчикоми подрядчиком.

Индексирование сметы по статьям затрат, раздельно применение индексов на заработную плату, механизмы, материалы. Данный способ индексирования по мнению автора статьи является более объективным и использование его для расчетов между заказчиком и подрядчиком является более предпочтительным.

Подробнее о первом и втором способе индексирования и особенностях их применения будет написано в разделе «Практика».

Ресурсно-индексный метод определения стоимости.

Ресурсно-индексный метод предусматривает сочетание ресурсного метода с системой индексов на ресурсы, используемые в строительстве. То есть на каждый ресурс в базисной цене применяется свой индекс. Данный метод ценообразования встречается значительно реже чем первые два, в силу своей трудоемкости, но используется например при работе с базой ТСН г. Москва.

Ценообразование на основе укрупненных сметных нормативов в т.ч. банка данных об объектах-аналогах.

Данный метод предполагает значительные приближения, экстраполяцию и интерполяцию предшествующего опыта на будущую стоимость работы. Он практически никогда не используется для расчетов между заказчиком и подрядчиком, однако нашел свое применение в разработке инвестиционных программ, бизнес-планов и технико-экономических обоснований к проектам.