Введение

Истоки и сущность экономической политики М. Тэтчер

У большинства членов кабинета министров труды Милтона Фридмана не были настольными книгами. Зато это были настольные книги Тэтчер и её команды экономистов. Они были убежденными монетаристами, или, по изящному определению Кита Джозефа, сторонниками " денежного воздержания ", которые стояли за строгий контроль над денежной массой, фискальными целями, сбалансированностью бюджетов и за трезвый подход к финансовым делам в соответствии с принципами " живи по средствам ". Однако идеи Фридмана, американского экономиста, чья популярная книга " Капитализм и свобода" посвящена описанию того, как социализм убивает предприимчивость и инициативу отнюдь не является первоисточником главных экономических убеждений Тэтчер. Свои убеждения она почерпнула непосредственно в бакалавриате Алфа Робертса.

Другим важным учебником стал для неё профессор Фридрих фон Хайек, экономист, родившийся в Австрии и принявший британское гражданство, чья книгу " Путь к рабству ", написанную в 1944 г., она прочла в Оксфорде. Хайек учил, что государственное вмешательство в рыночную свободу может на время сдержать инфляцию, экономический спад и рост безработицы, но неспособно предотвратить или побороть эти явления.

Идеи Хайека противоречили идеям другого британца, Джона Мейронда Кейнса, выдающегося экономиста ХХ века. Убеждения Кейнса, что правительства должны расходовать средства на поощрение экономического роста и поддержание высокого уровня занятости, при необходимости закладывая в бюджеты превышение правительственных расходов над доходами, нашло сторонников во всем мире. В США - Франклин Рузвельт, Джон Кеннеди и Линдон Джонс - ссылались на Кейнса, чтобы оправдать повышение государственных расходов над доходами. Клемент Эттли взял на вооружение кейнсианские принципы, чтобы обосновать финансирование английского государства всеобщего благоденствия. Хайеке был убежден в том, что большинство рецептов Кейнса, предписывающих посредничество государства, только ухудшали дела. Основная мысль Хайека, получившего в 1914 г. нобелевскую премию в области, сводилась к тому, что государственное манипулирование экономикой, регулирования финансов по методу нажатия на акселератор и тормоза с неизбежностью ведут к катастрофе и, в конечном счете, к тоталитаризму.

Правительство Тэтчер взяло энергичный старт и с первых месяцев начало активно осуществлять политику монетаризма, неоконсеватизма или, как позднее стала называться, тэтчеризма. Сама Тэтчер редко употребляла слово " монетаризм ", предпочитая ему такое выражение, как " демократия собственников ". Сразу разочаруем читателя, который ожидает, что мы опишем вклад Тэтчер в " новую " экономическую теорию.

Прежде всего, теория монетаризма была первоначально сформулирована даже не в Англии, а в США чикагской школой профессора Милтона Фридмана. Он был приглашен в Англию на семинар и выступал там вместе с Тэтчер, которой очень нравились идеи монетаризма.

Кроме того, большая часть идей монетаризма и тэтчеризма в Англии была сформулирована почти за десять лет до прихода Тэтчер к власти и получила название " сэлсдонской политики " по названию отеля, в котором происходили заседания теневого кабинета консерваторов и где были сформулированы принципы политики, которую впоследствии станет проводить Тэтчер.

Наверное, удивительным для читателя будет и то, что предшественник Тэтчер Хит уже начал проводить в жизнь некоторые из принципов этой политики, но делал это неуверенно и непоследовательно.

Но, пожалуй, наиболее поразительным "открытием " будет тот факт, что некоторые разделы монетаристской программы - введение режима экономики, сдерживание государственных расходов, ограничение роста денежного предложения - начало проводить (правда, вынужденно, под давлением Международного валютного фонда) уже лейбористское правительство Каллагэна.

Таким образом, тэтчеризм является не новым направлением в экономике, а скорее собранием отдельных экономических постулатов.

Часть I.

Теория тэтчеризма.

Но в чем же заключается теория тэтчеризма? Прежде всего, тэтчеризм предполагает строгий контроль над денежной массой с целью обуздания инфляции. Это главная задача. При этом ради ее выполнения можно игнорировать то, что в результате увеличивается безработица.

Для снижения инфляции необходимо введение строгого контроля над расходами с целью их уменьшения. С учетом роста безработицы сокращение расходов по всем министерствам (кроме обороны) должно быть резким и неуклонным. Оно включает и серьезное уменьшение численности государственного аппарата. (За 3 первых года его сократили почти на 80 тыс. человек, то есть на 10 % , прежде всего за счет верхнего эшелона.) Это дает возможность получить больше средств и делает привлекательность административной службы для молодежи значительно меньшей (меньше высоких постов!). Предусматривалось и резкое сокращение местных расходов, государственных расходов на жилищное строительство. Монетаризм предполагал распределение налогового бремени, сокращение подоходных налогов и возрастание косвенных.

Особое место в тэтчеризме занимают культ индивидуализма, приоритет самостоятельности, свободы предпринимательства, отрицание коллективизма. Правительство не должно вмешиваться в дела бизнеса, делать это возможно только в крайнем случае. И если раньше оно оказывало помощь прогорающим либо перспективным фирмам, чтобы открыть им дорогу, то правительство Тэтчер отказалось от такого подхода.

Национализированные (лейбористами) отрасли промышленности должны быть переданы в частные руки. Каждый свободен завести свое дело и вступить в конкуренцию. «Как и в спорте, в конкуренции главное не то, как быстро бежите вы, а как быстро бежит ваш соперник». Так как легче открыть мелкую торговлю, учредить небольшую фирму, то правительство Тэтчер готово было оказывать этим фирмам (путем прежде всего налоговой политики) определенное содействие. Но главное - это свобода предпринимательства. Людям надо разрешить делать все, что им по душе, «при условии, что трудовая деятельность не будет ставить под угрозу здоровье и жизнь людей, что выпускаемые товары безопасны для здоровья людей и отвечают их разумным потребностям, при условии поощрения конкуренции и ликвидации монополий в любой области». Место профсоюзов при этом должно быть ограничено, так как они мешают свободе предпринимательства.

Идеал тэтчеризма – это общество мелких акционеров и предпринимателей, мелкого и среднего бизнеса. Наиболее характерным в тэтчеризме было безусловное, неуклонное следование принципам монетаризма. Каковы бы ни были издержки, какими бы ни были трудности и препятствия, цель является священной и отступление от нее даже в самой малейшей степени недопустимо.

Тэтчер никогда не говорила, что «цель оправдывает средства», но по существу это было ее кредо. Она проводила свои экономические принципы с фанатическим упорством. Для нее в этом вопросе существовали только два цвета – черный и белый. Тэтчер олицетворяла собой бескомпромиссный мессианский политический подход. И ее сторонники утверждают, что такой «черно – белый подход» мог избавить правительство от безвластия, которое, по их мнению, было характерно для Вестминстера на протяжении 70-х годов. Политика тэтчеризма проводилась, прежде всего, через бюджет страны. От него и его исполнения зависели судьбы экономических преобразований или, как довольно быстро стали называть эти реформы, «экономической революции».

Часть II .

Необычные бюджеты .

Бюджет 1979/80 года составили в рекордно короткий срок - через пять недель после победы на выборах. В его разработке Тэтчер приняла самое непосредственное участие. Бюджеты 1979 – 1981 годов были особенно важными, ибо они имели целью создать условия для осуществления политики монетаризма. Бюджет ознаменовал собой радикальное изменение прежнего курса правительства в области финансов. Главное в нем – снижение прямых налогов.

Официальное открытие сессии парламента нового созыва состоялось только через 12 дней после выборов. Королева прочла подготовленную премьер-министром речь, в которой объявлялась законодательная повестка для Тэтчер на предстоящую сессию:

Расходы на оборону будут увеличены;

Первоочередное внимание будет уделяться укреплению законности и порядка с немедленным ассигнованием 100 миллионов долларов на повышение заработной платы полицейским;

Англия будет сохранять свои собственные ядерные средства сдержания, а также повышать свой вклад в НАТО;

Англия станет играть " полную и конструктивную роль" в Общем рынке, при том, что правительство будет добиваться лучших условий для её членства;

Будут внесены законы, ограничивающие свободу действий бастующих пикетчиков и статус " закрытых предприятий", где на работу принимаются только члены определенного профсоюза;

Будет поощряться выкуп жилья у государства жильцами жилого государственного фонда;

Государственная собственность будет сокращаться;

Будет поощряться частное медобслуживание;

Будут введены жесткие меры регулирования иммиграции;

Контроль над системой школьного образования будет передан местным властям.

Гвоздем программы стала реформа налогообложения. " Путем снижения бремени прямых налогов и ограничения притязаний государственного сектора на ресурсы страны моё правительство приступит к восстановлению стимулов поощрения производительности и создания климата, благоприятного для процветания торговли и промышленности".

Не прошло и месяца, как она приступила к осуществления своих программ, начиная с первого бюджета Джеффри Хау, этого краеугольного камня ее новой экономической стратегии. 12 июня в короткой для такого случая 75 минутной речи Хау преподнес один из самых радикальных бюджетов в истории Англии, непосредственно направленный на свертывание социализма и освобождение от оков свободного предпринимательства. Подоходные налоги сокращались почти на 12 млрд. долларов. Налоговые ставки на самые высокие доходы, выше 50 тыс. долларов, снижались с 83% до 60% , самые низкие ставки подоходного налога снижались с 33 % до 30 %. Налог на добавленную стоимость, налог с оборота, частично возмещал доходы, сократившиеся от снижения подоходных налогов. Ставки этого налога подскочили с 8 % и 12,5 % до единой 15% , что должно было увеличить и без того уже 17 % инфляцию еще на несколько процентов. В результате повышения налога на добавленную стоимость цена пинты пива возросла на 10 %, а на " роллс-ройс" - на 4000 долларов. Были также обложены повышенными налогами на потребление сигареты, спиртные напитки и бензин. Хау поднял базисную ставку ссудного процента с 12 % до 14 %, что укрепило фунт, но удорожало английские экспортные товары, сделав их менее конкурентно способными. Он объявил о планах продажи государственных активов на сумму 2,4 млрд. долларов. Государственные расходы на жилищное строительство, образование, энергетику, транспорт, иностранную помощь и помощь городам подлежали сокращению на 10 млрд. долларов, а субсидирование промышленности - на полмиллиарда долларов. Назначение данного бюджета, по словам Хау, состояло в том, чтобы " восстановить стимулы и сделать так, чтобы работать имело смысл".

Предельная налоговая ставка на доход от работы по найму была снижена 25 %. Высшая ставка на доход от капиталовложений, введенная раньше лейбористами, составляла 98%, то есть означала почти конфискацию крупных доходов. Теперь она была понижена до 75%. Это означало значительное увеличение чистой прибыли, которой монополии могли теперь распоряжаться как угодно, в том числе и для технического обновления и расширения производства.

Крупный бизнес торжествовал. Но не забыли и мелких предпринимателей. Раньше дивиденды облагались налогами, начиная с 1700 фунтов стерлингов, теперь – только с 5 тысяч. По некоторым подсчетам, несколько тысяч мелких фирм (всего около 1,5 млн. человек) освобождались от уплаты налогов и могли расширять и модернизировать за этот счет свои предприятия.

Уменьшение налогов создало брешь в бюджете. По одним данным она равнялась 3,5 млрд. фунтов стерлингов, по другим – 4,5 млрд. Как эти средства возместить? Прежде всего, были увеличены косвенные налоги путем повышения так называемого ВАТа – налога на добавленную стоимость, то есть налога, который приплюсовывался к цене продаваемого товара. Он был увеличен с 7% до 15%. Этот косвенный налог бил прежде всего по карману рядового покупателя, повышая главным образом цены товаров повышенного спроса.

Реакция англичан, первые итоги .

Тэтчер и члены ее кабинета министров знали, что бюджет будет непопулярным. " Это пакет крутых мер. Но необходимость в крутых мерах вызвана тем положением, которое мы унаследовали". Премьер- министра тревожило возможное усиление инфляции в результате резкого увеличения НДС, но, в общем, и целом пакет соответствовал ее обещаниям, что ее радовало. Она не хотела оставлять какой бы то ни было неясности в отношении своих намерений, ее бюджет был призван сыграть роль холодного душа. Озноб был неизбежен, но наконец-то дело пойдет к спасению Англии.

В самом бюджете была заложена идея повышения стоимости жизни. Но Тэтчер полагала, что англичане переживут это, надеясь на лучшее будущее. Однако в течение первого года ее правления инфляция выросла больше, чем вдвое, безработица также увеличилась почти вдвое.

Англия была обеспокоена потоком дурных новостей. Но правительство не дрогнуло. Во втором бюджете было предусмотрено дальнейшее сокращение госассигнований, прежде всего на развитие соц. сферы, и в то же время мелкому и среднему бизнесу предоставлялись новые льготы. Он освобождался от ВАТа, что уменьшало налоги с него. Были предусмотрены льготы на создание новых предприятий в так называемых зонах промышленного упадка.

Все хуже и хуже. Третий бюджет .

Еще более важным (но тяжелым для рядовых англичан), дававший новый импульс развитию, был третий бюджет правительства Тэтчер. История его достаточно любопытна, чтобы остановится на ней подробнее.

В январе 1981 года Тэтчер пригласила на должность главного экономического советника профессора Алана Уолтерса – одного из главных архитекторов монетаризма. По его совету были внесены некоторые изменения в антиинфляционную политику. Уолтерс предложил, в частности, сократить займы, которые шли на расходы по государственному сектору, на 4 млрд. фунтов стерлингов. Тэтчер возмутилась и накричала на него: «Вы – теоретик, а не практик. Попробуйте пойти с этим предложением в палату общин».

Тэтчер пригласила к себе в резиденцию Хау, главных сотрудников министерства финансов, Уолтерса и продиктовала основные направления нового бюджета. Главным в нем было еще большее увеличение косвенных налогов, в том числе на бензин и машинные масла, автомобили, сигареты и спиртные напитки. По всем кейнсианским теориям, во время упадка экономики правительство должно увеличивать расходы. Но Тэтчер отвергла теорию Кейнса и выдвинула прямо противоположное кейнсианству решение – увеличить налоги и сократить расходы.

Социальные условия английских трудящихся продолжали катастрофически ухудшаться. Касалось ли это вопросов безработицы, преступности, Северной Ирландии или здравоохранения – во всех областях дела шли все хуже. Вся политика тэтчеризма вела к росту безработицы, и понадобилось, как – то объяснить стране, почему безработица становится проблемой номер один. Тогда Тэтчер выдвинула теорию, согласно которой в первое время реформы еще не дают эффективных результатов и рост безработицы неизбежен. Английское общество должно «перетерпеть» первый период новых мероприятий правительства.

Было бы, однако несправедливым утверждать, что правительство Тэтчер не принимало мар к увеличению занятости, и недооценивать трудность этой задачи. Правительство разработало специальную программу увеличения числа рабочих мест, и намеченные им мероприятия представляют интерес и для нашей страны в свете проводимых экономических реформ. Была одобрена программа учебы молодежи на 400 тыс. в год. Правительство утвердило также программу преждевременного выхода на пенсию, по которой к весне 1982 года до срока ушло на пенсию около 130 тыс. человек. Оно стимулировало также расширение количества мест за счет перевода части рабочих на неполный рабочий день или неполную неделю. Эти меры в некоторой степени способствовали уменьшению роста безработицы и приспособлению рабочей силы к нуждам новых, модернизированных отраслей промышленности.

Часть III .

Самый сильный премьер – министр .

В первый срок правления Тэтчер только начала претворять в жизнь программу монетаризма. Но доказать преимущества своих экономических планов ей за первые четыре год не удалось. Мешали многие факторы: общий упадок экономики в странах Запада, включая Англию, фактор времени. Тэтчер не раз говорила, что 4 года – слишком малый срок для реализации планов перестройки экономики, что для этого нужно, по крайней мере, 8 – 10 лет. Теперь она их получила, и потому второе премьерство было решающим для политики тэтчеризма. И первое, с чего Тэтчер начала, - это укрепление своего личного влияния в кабинете и партии, усиление авторитарного режима, устранение всего и всех, кто мешал, по мнению премьера, осуществлению ее планов. Препятствием для осуществления экономической программы Тэтчер считала деятельность профсоюзов по отстаиванию социальных прав трудящихся. В своей монетаристской программе на первое место она ставила резкое сокращение инфляции и «обуздание» профсоюзов.

Внешняя экономическая политика в Европе

Сообщение о победе консерваторов вызвало нескрываемую радость в Общем рынке. Но Тэтчер сразу рассеяла их иллюзии на тот счет, что консервативное правительство пойдет на уступки странам ЕЭС. На первой же встрече руководителей стран – членов ЕЭС она потребовала пересмотра суммы взносов в казну ЕЭС и значительного уменьшения доли Британии. Она требовала, чтобы взносы Англии в бюджет ЕЭС были уменьшены на огромную сумму в 1 млрд. фунтов стерлингов. Англичане были против неоправданно больших расходов на сельскохозяйственную политику ЕЭС. Только в мае 1980 года после длительных и болезненных переговоров партнерам удалось достичь компромисса, узнав о результатах (очень благоприятных для Англии) Тэтчер осталась недовольной.

Заключение.

Тэтчер изменила лицо Британии

Такими словами подвел итоги десятилетия еженедельник «Обсервер». Пресса сравнивала Британию конца 70-х годов с Британией десять лет спустя. Великобритания, некогда бывшая мастерской мира, ко времени прихода Тэтчер к власти на пятое место среди великих держав. Абсолютный объем промышленного производства не увеличивался. Раньше англичане считались одной из самых богатых наций. К концу 70-х годов все изменилось, и Англия по доходам на душу населения едва сумела войти в первую двадцатку, занимая в ней предпоследнее, девятнадцатое место. Сама Тэтчер говорила, что тогда стоял вопрос не о том, есть ли будущее у Англии, а о том, поддается ли она вообще управлению. Тэтчер решила «встряхнуть страну».

Что же удалось ей сделать за десятилетие? Результаты нагляднее всего видны при сравнении с достижениями других государств – соперников Британии. Темпы роста британской экономики составляли за это время 5%. Это больше, чем добились все остальные страны мира, за исключением Японии. Это было настолько хорошо и выгодно, что Япония и ФРГ стали изыскивать возможности для расширения своих капиталов в британскую промышленность, в особенности обрабатывающую, т.к. производительность в этой отрасли росла быстрее, чем во всех остальных странах.

Себестоимость английской продукции стала резко снижаться. Так, даже британская сталь, которая раньше с трудом конкурировала с продукцией других стран, стала дешевле южнокорейской, считавшейся самой дешевой в мире. Сейчас одним из важнейших факторов себестоимости продукции и, следовательно, конкурентоспособности, по мнению западных экономистов, является эффективность использования людей – и менеджеров, и рабочих. Значительных результатов в этом направлении достигла и английская экономика. Сделать это в стране, где снобизм стал традицией (отдельные столовые, парковочные места для дирекции), было нелегко.

К числу достижений тэтчеризма многие в Британии относят и приватизацию ряда ранее национализированных отраслей промышленности (нефтедобывающая, авиационная, телекоммуникации и др.), что дало возможность поднять их производительность труда.

Совершенно особое место в программе тэтчеризма занимала в связи с приватизацией распродаж акций национализированных предприятий, в том числе лицам, работавшим на них. Только за четыре года (1984 - 1988) число британцев, владеющих акциями, выросло более чем в три раза. Распродажа акций имела двоякое значение: она увеличила заинтересованность новых владельцев в успехе предприятий, обеспечила снижение себестоимости продукции, повышение прибыли и в то же время позволила приобщить к философии собственности многих англичан и тем самым укрепить социальную базу консервативной партии.

Британский бизнес был доволен десятилетием Тэтчер. Прибыли компаний значительно увеличились, дивиденды, выплачиваемые владельцам акций, выросли с 92% до 462%., то есть почти в пять раз. В 80-е годы усилили свои позиции не только крупные, но и средние и мелкие фирмы. Они стали новой силой в структуре английской экономики. Средние и в особенности мелкие фирмы более гибко реагировали на все изменения деловой конъюнктуры, что дало возможность сделать английские товары более конкурентоспособными.

Правительству консерваторов удалось уменьшить инфляцию в два – три раза. При этом если в первые годы правления Тэтчер сокращение инфляции сопровождалось ростом безработицы, то в последние несколько лет безработица стала систематически сокращаться и упала с 3,5 млн. человек до 2 млн.

Английское общество стало жить лучше. Средний доход на душу населения за 10 последних лет вырос на 23%. Но, пожалуй, наиболее впечатляющим достижением правительства, которым очень гордилась Тэтчер, была распродажа муниципальных домов руки. Каждый англичанин мечтает иметь свой дом. Более 1 млн. британцев по призыву Тэтчер выкупили свои жилища у муниципалитетов, причем последние продали их с большой скидкой, доходившей иногда до 60% стоимости домов. Показателем улучшения жизни британцев явилось и то, что число забастовок с середины 80-х годов резко уменьшилось, стало одним из самых низких в Европе.

Оздоровление английской экономики позволило стране выделить достаточные ресурсы на выполнение своих международных политических задач, с экономически сильной Британией стали больше считаться на международной арене. Здоровая экономика явилась важным внешнеполитическим инструментом правительства.

«Хватит, Вы должны уйти»

Как раз в конце 1988- начале 1989 год наметился ряд неблагоприятных сдвигов в экономике страны. Прежде всего, стали замедляться темпы роста народного хозяйства, инфляция росла, банковский кредит достиг огромной цифры – 15%, что мешало многим, в особенности мелким, хозяевам расширять свои дела. Страна всегда отличалась значительным расслоением общества. Но в период тэтчеризма оно еще более усилилось. В конце 80-х годов руках 20% населения страны было сосредоточено 42% всех личных доходов британцев – значительно больше, чем это было 10 лет назад. Распространенным стало утверждение (хотя и не совсем верное), что за последние десять лет богатые стали богаче, а бедные беднее. Британцы в особенности был недовольны ухудшением ряда своих социально-бытовых условий, в частности в области здравоохранения, коммунальных услуг. Почти три четверти опрошенных отметили ее решительность, смелость, силу, энергию, и только 2% выразило удовлетворение ее экономической и социальной политикой.

Впервые Тэтчер встретилась с реальной оппозицией в лице усилившейся лейбористской партии. Сам тэтчеризм утратил свой былой блеск. В стране стали утверждать, что результаты «экономического чуда» были явно преувеличены. Тэтчер упрекали в том, что основные задачи, стоящие перед страной, ее правительство не решило и будущее продолжает оставаться неясным. Ей ставили в вину, что она не смогла устранить корни инфляции и что в последнее время инфляция все время растет, что премьер не подготовила страну к тому времени, когда снизятся доходы от нефти и Англия потеряет те преимущества, которые имела в борьбе с западноевропейскими конкурентами.

Своей главной заслугой она считала то, что «избавила страну от социализма». Тэтчер, конечно, имела в виду не сталинизм, не искаженные формы социализма, а социалистические идеи лейборизма. Премьер стремилась представить дело так, что прошедшее десятилетие подтвердило правоту монетаризма, и превозносила успехи своего правительства.

Имя Тэтчер вошло в историю. Многие страницы летописи второй половины ХХ столетия будут посвящены ее политике, ее влиянию на развитие событий в Британии, Европе и мире. Наряду с огромной силой воли, настойчивостью, даже упорством в отстаивании своих целей и принципов, которые снискали ей имя «железной леди», будут отмечаться и проницательность, огромное политическое чутье, смелость в принятии и осуществлении решений.

Как премьеру ей досталось нелегкое наследство: развал экономики, упадок духа нации, переживавшей превращение Британии из великой державы в страну среднего ранга. В этих условиях стали проявляться самые сильные стороны характера Тэтчер как политика, умение избрать путь, который приведет к успеху, высокое искусство выбрать себе соратников и помощников, талантливых и энергичных. В будущих определениях роли Тэтчер не последнее место займет оценка тэтчеризма и его результатов. Сейчас он как экономическая доктрина не однозначно оценивается и в Британии, и за ее пределами. Несомненно, что Тэтчер ввела в стране новый дух предпринимательства, дала Британии лучшую экономику, лучшее управление, хотя одновременно и усилила социальное расслоение в стране. Тэтчер сделала для Британии больше, чем многие другие премьеры.

Но тэтчеризм принес стране не одни успехи. Провозглашая принцип уменьшения роли государства, она на самом деле увеличила власть правительства, а в кабинете – свою личную власть. Ее тоталитарные методы правления привели к уменьшению свобод в Британии, начиная с ограничения прав рядового гражданина и кончая правами членов парламента.

Нельзя не отметить и того, что в истории завоевания женщинами политической власти, перехода от, так сказать, мужского патриархата в политике к равноправию женщин в коридорах власти Тэтчер займет совершенно исключительное положение. Ни одна женщина – политик не была столь долго у руля правления своей страны, и ни одна женщина – политик не дала своего имени новому экономическому направлению. Тэтчеризм означает и прорыв женщин в высшие сферы экономики и политики.

Список использованной литературы:

1. В.И. Попов «Маргарет Тэтчер: человек и политик. Взгляд российского дипломата», издательство «Международные отношения», Москва, 2000 год

2. Крис Огден "Маргарет Тэтчер - женщина у власти. Портрет человека и политика, " издательство "Новости ", Москва, 1992 год.

2. http://www.2day.ru/14832-show.asp

3. http://www.heritage.org/library/lecture/h1650.html

1. Ведение. Истоки и сущность экономической политики М. Тэтчер……………………………………1

2. Часть I.Теория тэтчеризма………………………...…3

3. Часть II. Необычные бюджеты………………….……5

4. Реакция англичан, первые итоги…………………….7

5. Все хуже и хуже. Третий бюджет………………..….8

6. Часть III. Самый сильный премьер - министр….…10

7. Внешняя экономическая политика в Европе………10

8. Заключение. Тэтчер изменила лицо Британии…………………………………………….……11

Приход к власти в 1979 г. М. Тэтчер ознаменовал совершенно новую для Англии экономическую программу, основанную на неоконсервативной концепции, характерной для государственного регулирования в развитых странах. Правительство делало ставку на свободное предпринимательство, личную инициативу, индивидуализм и отказ от жесткого государственного регулирования экономики. В основе реформирования методов государственного регулирования экономики лежали идеи экономического либерализма, свободного предпринимательства, личной инициативы, предполагающие сокращение регулирующей функции государства и усиление значения рыночных механизмов.

Важным направлением экономической политики М. Тэтчер была денационализация. Для экономики Англии была характерна высокая степень национализации. Государственные предприятия производили в 1979 г. 10% ВВП. Отсутствие в государственном секторе конкуренции или угрозы банкротства не стимулировало рост эффективности производства.

Правительство приступило к проведению крупномасштабной денационализации государственных предприятий. Частным фирмам были проданы богатые месторождения нефти, заводы по производству радиоактивных изотопов, национальная компания по перевозке грузов, угольные шахты, телекоммуникации и предприятия газовой, сталелитейной, электроэнергетической промышленности. За период 1984-1987 гг. была приватизирована 1/3 государственной собственности в промышленности. Приватизация привела к тому, что значительно возросло количество держателей акций и по числу акционеров Великобритания заняла второе место в мире.

Изменения затронули и оставшиеся государственные компании. Одновременно с предоставлением большей хозяйственной самостоятельности эти предприятия стали полностью автономны в финансовом отношении. Такие компании уже не находились в сфере искусственного благоприятного климата, цены полностью определялись рыночной конъюнктурой. Резко сократилась доля государственных капиталовложений в английскую экономику. В начале 90-х гг. она составляла всего 25% против 50%, характерных для предшествующего периода.

Определенное место в процессе разгосударствления занимала приватизация жилья, которое арендовалось у местных властей. Содержание таких домов повышало расходы местных бюджетов, и был принят закон, по которому местные органы власти могли продавать дома по льготным ценам арендаторам.

Важным направлением экономической политики М. Тэтчер было развитие малого и среднего бизнеса, повышение его экономической самостоятельности. Малый и средний бизнес стал новой силой в экономической структуре Великобритании. Мелкие и средние хорошо оборудованные фирмы могли быстро и гибко реагировать на изменение рыночной ситуации в отличие от крупных корпораций. Кроме того, эта часть предприятий успешно дополняла производство на крупных объединениях, часто работая по их заказам.

Основным направлением бюджетно-налоговой политики было сокращение государственных расходов. Было проведено сокращение численности государственных чиновников и общего уровня затрат на содержание государственного аппарата. Составляющим элементом сокращения государственных расходов было сокращение расходов бюджета на социальные цели и жесткий контроль над уровнем заработной платы.

В результате изменения налогового законодательства ставка подоходного налога была снижена и возросли налоговые льготы частному бизнесу. Ставка налога на прибыль крупнейших корпорация была последовательно снижена сначала до 50%, а затем до 35%. Были отменены взносы предпринимателей в фонды социального страхования на занятую рабочую силу. Одновременно усиливалось косвенное налогообложение. Возросла ставка налога на добавленную стоимость (с 8 до15%), которым облагался широкий ассортимент товаров первой необходимости, а также бытовые услуги и медицинская помощь. Удельный вес косвенных налогов в доходах бюджета вырос с 34% в 1979 г. до 39% в 1981 г.

Антиинфляционная политика реализовывалась на основе сокращения займов, предоставляемых государством частному сектору, контроля темпов роста денежной массы, повышения ставки процента, сокращения численности государственного аппарата.

Реформы этого периода затронули и внешнеэкономическую деятельность. В 1980 г. были отменены все ограничения на экспорт капитала. В начале 80-х гг. среднегодовой размер внешнеэкономических инвестиций частного капитала составлял в среднем 35 млрд ф. ст. Основная часть английского капитала экспортировалась в развитые индустриальные страны. Одновременно поощрялись вложения иностранного капитала в английскую экономику.

Большое внимание уделялось рационализации производства. Были реализованы программы технической реконструкции и модернизации электротехнического машиностроения, текстильной промышленности и ряда других отраслей. Большая часть инвестиций направлялась на замену и модернизацию оборудования, внедрение новых энерго- и ресурсосберегающих технологий. Наибольший прирост капиталовложений был в автомобилестроении, в химической, полиграфической и целлюлозно-бумажной промышленности. Одновременно сохранялся высокий уровень расходов на НИОКР в военной области.

Рост занятости в экономике приводил к снижению безработицы. Если в 1987 г. без работы было 9,8% рабочей силы, то в 1989 г. - 6,8%. Для сокращения числа безработных была разработана программа профессионального их обучения. Ее реализация делала возможным переобучение и дальнейшее трудоустройство около 600 тыс. чел.

Важным элементом экономического роста являлся потребительский спрос населения и частные капиталовложения, положительная динамика которых была связана с ростом доступности кредита. В результате возросли как потребительские расходы населения, особенно на товары длительного потребления, так и масштабы частных капиталовложений, наибольший прирост которых имел место в автомобилестроении, целлюлозно-бумажной и полиграфической отраслях.

В результате проводимой экономической политики темпы экономического роста в 80-е гг. составляли в среднем 3-4% в год, что превышало аналогичные показатели в других странах. Рост производительности труда в среднем составлял 2,5% в год, уступая лишь Японии. Возросла и капиталоотдача, характеризующая эффективность использования основного капитала. Англия была единственной из развитых стран, кроме Японии, где этот показатель имел положительную динамику по сравнению с 1970-ми гг. Темпы инфляции снизились с 16% в 1980 г. до 4% в 1983 г.

1. М.Тэтчер и британская «неоконсервативная революция» .

Поражение консерваторов на выборах 1974 г. стало сигналом для активизации внутрипартийной оппозиции. Ее идейным лидером являлся Кит Джозеф, не раз выступавший вместе с Маргарет Тэтчер против политики Хита еще будучи в составе правительства. Организационным штабом группы Джозефа стал созданный летом 1974 г. Центр политических исследований, директором которого являлся Альфред Шерман. Пользуясь поддержкой правового крыла партии, Джозеф пытался противопоставить свои взгляды не только Хиту, но и макмиллановскому поколению тори. Вместе с Тэтчер и Шерманом он возглавил группировку, которая попыталась сформулировать уже третий вариант концепции «нового консерватизма», что оказалось созвучным общей неоконсервативной волне, изменившей духовный облик западного общества в 70-80-х гг.

Джозеф и другие сторонники радикального обновления «нового консерватизма» усматривали корень проблем британского общества в настойчивых попытках всех послевоенных правительств «делать все больше и больше для все большего и большего числа людей, перестроить экономику и даже общество в соответствии с неким образцом». Они провозгласили необходимость коренной ломки всей послевоенной модели «социального государства». Хит был вынужден уже в ходе осенней избирательной кампании 1974 г. во многом солидаризироваться с этими взглядами. Утрачивая инициативу, Хит решился и на проведение перевыборов лидера партии.

По фатальному стечению обстоятельств К.Джозеф сразу же выбыл из избирательной гонки. В речи, произнесенной 19 октября в парламенте, он опрометчиво пустился в рассуждения о путях «интеллектуального и морального оздоровления» общества. Одной из важнейших причин современного кризиса он назвал «ухудшение человеческих запасов», связанное с неоправданно высоким уровнем рождаемости среди низших классов. В последующие дни на Джозефа обрушился шквал обвинений в мальтузианстве. В этой ситуации Джозеф поспешил заявить о своем нежелании участвовать в борьбе за пост лидера партии и предложил вступить в нее М.Тэтчер.

Сама Тэтчер в это время решительно обновила свой политический имидж. Ее речи, полные резких нападок на оппонентов, сарказма и даже настоящей злости, разительно отличались от взвешенных и академичных выступлений Хита.

В 1975 г. Тэтчер стала лидером партии, переживающей острый кризис. Парламентская фракция и все руководство партии было ослаблено ожесточенным соперничеством группировок. Доверие избирателей падало. Численность партии, по сравнению с началом 50-х гг., уменьшилась вдвое, движение «молодых консерваторов» – втрое. Все это заставило Тэтчер добиваться не «чистки», а консолидации партийной элиты. Ключевые посты в ее «теневом кабинете» заняли не только Джозеф и Нив, но и недавние соперники – Прайор и Хау. Уайтлоу стал даже вице-лидером партии. В составе окружения Тэтчер появились и представители «старой гвардии» – лорд Торникрофт, Р.Модлинг, А.Мод. Одновременно Тэтчер приложила немало усилий для укрепления своего влияния среди «заднескамеечников». Она сохранила неформальный стиль общения с рядовыми депутатами, вопреки многолетней традиции посещала во время ланча непрестижные парламентские кафе, обсуждая насущные проблемы прямо в очередях или за столиками, проводила огромное количество встреч с представителями региональных и молодежных организаций.

Тэтчер осознанно меняла стиль партийного руководства. Она была уверенна, что без поддержки сотен партийных активистов, без радикального преобразования «массовой партии» невозможно рассчитывать на проведение радикальной программы общественных преобразований. Партии требовался не представитель политического истеблишмента, подобный Хиту, а лидер нового типа, жесткий боец и решительный политик. Тэтчер органично приняла роль «генерала», ведущего свое «войско» в «бой» во имя «спасения нации». Однако, завоевав репутацию «железной леди», Тэтчер старалась сохранить имидж «своего человека» для рядовых членов партии, вышедшего из их среды, близкого по стандартам мышления, ценностным ориентациям, жизненному опыту. Такой политический стиль стал важнейшей отличительной чертой британского неоконсерватизма.

В 1976-1978 гг. был разработан комплекс программных документов Консервативной партии, отражавших ее идеологическое обновление. Ключевыми ориентирами стали идеи антиэтатистского и антибюрократического переворота, обеспечения динамики экономического роста на основе частной инициативы, развития конкуренции, снижения налогового бремени. Характерной особенностью неоконсервативной программы были идеи возрождения «единой нации», обеспечения общественного согласия. Будучи тесно связанным с концепцией «демократии собственников», разрабатывавшейся еще командой Хита, тэтчеровский неоконсерватизм опирался на современную экономическую теорию. Ее основу составили разработки американских экономистов из Чикагской школы монетаризма М.Фридмана и сторонников теории предложения. А.Лаффера и Р.Ригана. В самой Великобритании монетаристская теория развивалась еще с 60-х гг. экономистами Манчестерского университета М.Паркином и Д.Лэйдлером, а также А.Уолтерсом из Бирмингемского университета. В 70-х гг. к ним присоединились группа П.Минфорда из Ливерпульского университета и Б.Гриффите из Лондонской школы экономики. Уолтерс был тогда же назначен экономическим советником М.Тэтчер.

Экономисты неоконсервативного направления доказывали, что макроэкономическое регулирование со стороны государства не способно обеспечить устойчивый экономический рост. Основой экономического благоденствия может быть лишь спонтанный, стихийный порядок, основанный на системе естественной конкуренции, рыночной предпринимательской и производственной культуре. Задачей государства должно стать обеспечение стабильных условий такого экономического порядка, прежде всего – борьба против инфляции. Государству необходимо отказаться от разрушительной практики дефицитного бюджетного финансирования, опережающего роста доходов, активной дотационной политики. Сохранение высокого темпа экономического роста, с точки зрения неоконсерваторов, может быть достигнуто не развитием факторов совокупного спроса, а обеспечением эффективного предложения – мобильностью капитала и рабочей силы, дифференциацией их вознаграждения. Важное значение придавалось конкуренции на рынке труда в условиях «естественной безработицы», перераспределению собственности в пользу частного сектора, формированию сбалансированной структуры бизнеса, в том числе развитию малого предпринимательства, отказу от социального патернализма при всемерном поощрении предпринимательской активности.

Важнейшей заслугой Тэтчер и ее единомышленников стало превращение экономической теории монетаризма в целостную социально-политическую концепцию мировоззренческого уровня. Помимо расчета эффективности предлагаемой экономической модели, новое поколение британских консерваторов исходило из необходимости возрождения социальной активности и ответственности личности, приоритета интересов конкретного человека, который борется за улучшение своей жизни, а не надеется на помощь государства. Фраза Тэтчер: «Бесплатный сыр бывает только в мышеловке» – стала символом этой социальной идеологии. Особенностью британской неоконсервативной политической мысли была также большая роль моральной аргументации, апелляция к «естественному» консерватизму англичан, традиционным викторианским духовным ценностям британского общества – уважению к семье и религии, закону и порядку, трудолюбию и бережливости. Лозунг «закона и порядка» превратился в центральный для политической программы Тэтчер. Вступая в борьбу против самоуспокоенности и инерционности общества, она призывала не к спонтанности и хаосу, а к формированию динамичного, но стабильного социального пространства. В сочетании с неизменной эмоциональностью, экспрессивностью, политического стиля «железной леди», мессианским пафосом ее выступлений, жесткостью и неукоснительной последовательностью в реализации поставленных целей – все эти постулаты составили основу неоконсервативной политической философии британского образца.

Победа на местных выборах в мае 1977 г. стала переломным моментом в возрождении Консервативной партии. Правящий лагерь, напротив, стремительно терял доверие избирателей. Стачечная волна «горячей зимы» 1979 г. убедила многих англичан в правильности аргументов Тэтчер. Огромным потрясением для сторонников Консервативной партии стало убийство в марте 1979 г. ирландскими экстремистами Эйри Нива. 28 марта консерваторы внесли в Палату общин резолюцию с вотумом недоверия правительству, которая была принята большинством в один голос. Правительство было вынуждено инициировать роспуск парламента. В ходе выборов 3 мая 1979 г. консерваторы получили поддержку 43,9% избирателей, что принесло 339 мандатов из 635.

При подборе состава правительства Тэтчер на этот раз сделала ставку на своих единомышленников, сторонников жесткой монетарной политики. Ключевые министерства финансов и промышленности возглавили Джефри Хау и Кит Джозеф. Тэтчер радикально изменила характер работы правительства, сведя к минимуму коллегиальность и исключая любую фракционность. В правительстве утвердилась агрессивная манера ведения дискуссий, характерная ранее для парламентских выступлений Тэтчер. Все чаще решения принимались узкой группой политиков во главе с премьер-министром, минуя комиссии и кабинет. Уже в 1981 г. «железная леди» произвела крупную «чистку» правительства, удалив из его состава всех недостаточно лояльных политиков.

Правительству Тэтчер пришлось столкнуться с чрезвычайно сложными проблемами в сфере экономической и социальной политики. Благоприятная динамика экономических процессов, характерная для середины 1979 г. очень быстро сменилась нарастающим спадом. Негативные последствия имел «нефтяной шок». После свержения в 1979 г. шахского режима в Иране и начала ирано-иракской войны страны ОПЕК повысили цены на нефть в два раза. Уже в 1980 г. страны Запада оказались втянуты в новый кризис перепроизводства. В Великобритании общее падение промышленного производства составило 12%, в обрабатывающей промышленности – 16%, а в отраслях легкой промышленности – до 27%. Кризис сопровождался новым витком инфляции и стремительным ростом безработицы. Число безработных увеличилось в 1980-1981 гг. с 1,5 до 3,3 млн. человек. Однако, несмотря на такие неблагоприятные условия, правительство Тэтчер не отступило от первоначальных планов структурного реформирования экономики.

Следуя логике монетарной концепции, правительство в первую очередь попыталось добиться снижения темпов инфляции. Эта задача потребовала отказа от практики дотаций промышленным предприятиям, ужесточения контроля над эмиссией, возращения, к политике «дорогого кредита». Реструктуризации подверглась система налогообложения. В результате снижения ставок подоходного налога и перехода от прямого прогрессивного налогообложения частных лиц и предприятий к косвенному прямые налоги на крупные доходы сократились на 3,5 млрд.ф.ст. при одновременном увеличении удельного веса косвенных налогов в доходах бюджета с 34% (в 1979 г.) до 39% (в 1981 г.). Была повышена с 8% до 15% ставка налога на добавленную стоимость, которым облагались многие потребительские товары, бытовые услуги, оказание медицинской помощи и др. Все эти меры сопровождались активной пропагандистской кампанией по сокращению личного потребления. Неоконсерваторы призывали нацию «жить по средствам».

Невзирая на социальные издержки, правительство Тэтчер решилось на крупномасштабное сокращение государственных расходов на коммунальное и дорожное хозяйство, культуру, просвещение. В 1980-1981 гг. расходы, соответствующие расходным статьям бюджета уменьшились на 4 млрд.ф.ст. Одновременно происходило сокращение численности государственного аппарата и снижение расходов на его содержание. Под эгидой кампании по экономии бюджетных средств происходил радикальный демонтаж существовавшей системы текущего государственного регулирования. К 1982 г. в составе правительства были ликвидированы все отраслевые министерства.

Важнейшим компонентом антиинфляционной политики и радикальным средством либерализации экономики являлась приватизация государственных предприятий. Большинство из них были убыточными и требовали постоянной дотационной поддержки. Избавление от этого бремени в сочетании с финансовыми поступлениями от приватизации могли значительно улучшить бюджетный баланс. Ценой, которую неизбежно пришлось платить за такой шаг, был новый виток безработицы и социальной напряженности.

«Шоковая» антиинфляционная и структурная политика правительства Тэтчер принесла позитивные результаты уже к 1981-1982 гг. К исходу этого периода инфляция снизилась до 4-5%. Со второй половины 1982 г. британская экономика начала проявлять признаки подъема, а с 1983 г. начался уверенный рост производства. Значительно повысился курс акций наиболее рентабельных компаний, высокими темпами росли частные инвестиции (на 10,3%). На 6,5% увеличились и потребительские расходы населения. Однако «шоковая терапия» сопровождалась падением производства в менее рентабельных отраслях, сокращением занятости на приватизированных предприятиях, нарастанием напряженности на рынке труда. К 1981 г. уровень безработицы превысил 10% активного населения, а среди молодежи эта цифра была выше в четыре раза. Только за 1980-1983 гг. число безработных увеличилось с 2 до 3 млн. человек. Крайне обострилась проблема «внутренних городских территорий» – бывших рабочих районов в городах-центрах традиционных отраслей, превратившихся в трущобы. Отмечался рост преступности и терроризма.

Летом 1981 г. крупнейшие города Великобритании (Лондон, Бирмингем, Бристоль, Ливерпуль) оказались охвачены стихийными выступлениями протеста, перераставшими в ожесточенные схватки с полицией и погромы. Правительство настаивало на жестком пресечении подобных акций полицией. Бескомпромиссную позицию правительство заняло и в отношении организованного рабочего движения. В начале 80-х гг. была принята серия законов, направленных на ограничение прав профсоюзов на объявление забастовок. Все виды забастовок солидарности были объявлены незаконными. В 1982 г. было также отменено положение, по которому при принятии на работу предпочтение отдавалось членам профсоюзов. Еще большую жесткость правительство проявило при подавлении движения протеста в Северной Ирландии. Сюда в 1981 г. был направлен дополнительный военный контингент. Активизировалось судебное преследование активистов католических организаций. В ответ ирландские заключенные объявили голодовку с требованием политического, а не уголовного преследования. Несмотря на смерть десяти из них, в том числе члена парламента Б.Сэндиса, правительство не пошло на уступки.

Переломное значение для развития внутриполитической ситуации в Великобритании имел военный конфликт 1982 г. с Аргентиной из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Быстрое и успешное завершение войны, основной театр действий которой находился в 8 тыс. миль от территории страны значительно укрепило положение правительства. Все одиннадцать недель, на протяжении которых длился этот конфликт, Тэтчер осуществляла личное руководство политическим, материальным и дипломатическим обеспечением военных операций и всецело подтвердила свою репутацию «железной леди». Используя благоприятную ситуацию, она решилась на проведение внеочередных парламентских выборов. Избирательная кампания была построена в наступательном духе. Консерваторы апеллировали к той части британского общества, которая была готова поддержать идеалы индивидуального успеха и личной ответственности.

Оппозиция, переживавшая период глубокой перестройки, оказалась не готова к серьезной избирательной борьбе. В 1981 г. произошел давно назревавший раскол Лейбористкой партии. Группа Роя Дженкинса окончательно вышла из состава партии и образовала Социал-демократическую партию Великобритании. Ее руководство взяло курс на сближение с Либеральной партией. Избирательную кампанию альянс Либеральной и Социал-демократической партий построил на критике жесткости и непримиримости тэтчеризма, призывая к расширению полномочий парламента в ущерб правительству, укреплению правовых основ государства.

Лейбористская партия в эти годы проделала заметный идеологический дрейф влево. Лидер левых лейбористов Майкл Фут возглавил партию в 1980 г. после отставки Каллагэна. Правое крыло было ослаблено уходом группы Дженкинса. Однако неожиданно Майклу Футу вызов бросил его недавний союзник – Энтони Веджвуд Бенн. Противоборство двух лидеров проходило на одном идеологическом и электоральном «поле». В пылу соперничества оба выдвигали все более радикальные идеи, ратуя за возрождение классических ценностей социализма, осуществление широких программ национализации промышленности, защиту прав профсоюзов, выход страны из системы Европейских Сообществ. Несвоевременность и нереальность подобных задач была очевидна.

В результате выборов, прошедших 9 июня 1983 г., консерваторы получили поддержку 42,4% избирателей (т.е. на 1,5% меньше, чем в 1979 г.), но их фракция в парламенте выросла с 339 до 397 депутатов. За лейбористов проголосовали 28,3% избирателей, за партии Альянса – 26%. Лейбористы получили 209 депутатских мандатов, а либералы и социал-демократы – 23.

В середине 80-х гг. правительством Тэтчер были осуществлены наиболее последовательные и крупномасштабные преобразования. В 1984-1987 гг. была приватизирована примерно треть промышленных, транспортных и коммерческих структур, находившихся в государственной собственности, в том числе девять крупнейших концернов в газовой промышленности и системе телекоммуникаций. На рынке ценных бумаг правительство осуществило распродажу контрольных пакетов нефтяной компании «Бритиш петролеум», многих предприятий сталелитейной и авиакосмической промышленности, электроэнергетики, водоснабжения, воздушного транспорта. Расширилось участие частного капитала в разработке нефтяных месторождений в Северном море, в производстве радиоактивных изотопов, эксплуатации угольных шахт. Всего за десятилетие реформ была осуществлена приватизация производственных фондов на 35 млрд. Доля государственного сектора снизилась с 10% до 6,5% ВНП.

Помимо приватизации, правительство Тэтчер осуществило резкое сокращение всех форм субсидирования и государственной помощи государственным предприятиям (примерно в 10 раз за период 1980-1987 гг.). Уменьшилось и льготное финансирование частного сектора. С учетом сокращения государственного сектора в ходе приватизации общий объем государственных капиталовложений сократился в эти годы с 50% до 25%. Это позволило стабилизировать достигнутое в предыдущие годы положительное сальдо бюджета и не допустить нового витка инфляции в условиях экономического оживления. Была продолжена линия на либерализацию экономических процессов. Помимо сокращения государственного регулирования, правительство стремилось к внедрению рыночных принципов в деятельность самих государственных предприятий. Невзирая на социальные издержки, сохранялся режим жесткой экономии, производилась ликвидация Нерентабельных производственных линий и даже целых предприятий.

Правительство принимало меры по упорядочиванию правовых основ предпринимательства. В 1985 г. был принят новый Акт о компаниях, регулировавший все аспекты предпринимательской деятельности и снижавший уровень текущего администрирования в этой сфере. Предметом особой заботы правительства Тэтчер стало развитие малого и среднего бизнеса. Для неоконсерваторов было особенно важно, что малый бизнес – это сфера экономической деятельности с наибольшей ролью человеческого фактора, высокой степенью индивидуализации труда, творческой свободы, самореализации работника, своего рода антипод стандартизированному массовому производству. Пестуя идею воспитания «нации собственников», неоконсерваторы рассчитывали не только на экономический эффект развития малого предпринимательства, но и на его влияние на общественную психологию, консолидацию дееспособной части населения. Результатом протекционистской политики стало быстрое увеличение прослойки мелких бизнесменов. За период с 1980 г. по 1987 г. количество лиц, имеющих собственное дело, возросло с 1,9 до 3 млн. человек. В конце 80-х гг. на предприятиях с числом работников менее 20 человек было занято уже 35% рабочей силы частного сектора.

Помимо развития малого и среднего бизнеса, важными средствами утверждения новой социальной философии неоконсерваторы считали «распыление собственности» – расширение категорий собственников. Масштабная приватизация позволила стать акционерами широким слоям населения. В отличие от французского опыта приватизации в Великобритании значительная часть акций была пущена в продажу мелкими партиями. Акции такого рода продавались на льготных условиях, причем каждый гражданин мог купить лишь строго ограниченное их количество. Поощрялась и покупка акций рабочими и служащими самих приватизировавшихся предприятий. К концу 80-х гг. Великобритания уже занимала второе место в мире по числу акционеров после США.

Неотъемлемым компонентом политики, направленной на формирование «общества собственников», являлись реформы жилищного хозяйства, медицинского обслуживания и образования. Их лейтмотивом стал демонтаж системы «всеобщего благосостояния». Правительство Тэтчер приступило к реализации программы широкой приватизации муниципального жилья (до 1/5 всего фонда). Всемерно поощрялось частное домостроение, вводились льготы на выплату процентов за кредит, используемый для строительства жилья, налоговые льготы строительным компаниям. Одновременно вдвое были снижены ассигнования на государственное жилищное строительство. Обладание собственным домом, рассматривалось не столько в контексте решения собственно жилищной проблемы, сколько с точки зрения разрушения единого стандарта жизни, развития индивидуальной эстетики быта, закрепления самого чувства собственности.

В области здравоохранения правительство Тэтчер фактически продолжило политику кабинета Хита. Вместо крупномасштабной программы приватизации Национальной службы здравоохранения предпринимались усилия по ее «деэтатизации», внедрению рыночных начал.

Борьбу против эгалитаризма неоконсерваторы продолжили и в области образования, выдвинув программу восстановления «образовательного плюрализма». В 1980 г. парламентом был принят закон об образовании, который предусматривал расширение прав родителей на контроль над учебным процессом, увеличение полномочий школьных советов, предоставление гражданам полной информации об образовательных учреждениях. Эти меры были призваны обеспечить более дифференцированный и эффективный «родительский выбор». Расширилась практика использования «субсидируемых мест» в государственных образовательных учреждениях, за которые вносилась определенная плата. В соответствии с новым законом об образовании, принятом в 1986 г., был повышен уровень требований к государственным образовательным стандартам, введена дифференцированная система оценки знаний учащихся, на основе которой создавалась систему профильно специализированного обучения в старших классах.

Активная политика по реструктуризации системы здравоохранения, образования и жилищного хозяйства была призвана не только значительно повысить ее коммерческую эффективность, но и способствовать воспитанию новой социальной философии, утверждению в обществе состязательного духа. Следуя этому курсу, правительству Тэтчер пришлось даже наращивать объем средств, направляемых на развитие социальной сферы. Накануне выборов 1987 г. правительство не без гордости заявляло, что за последние 8 лет тратило на нужды здравоохранения и образования больше, чем какое-либо другое из его предшественников.

Результатом энергичных действий правительства Тэтчер стало быстрое улучшение всех показателей развития британской экономики. Средние темпы роста производства составили в 80-х гг. 3-4% в год. Быстрый рост экспортно-импортных операций происходил на фоне сохранения устойчивого положительного внешнеторгового сальдо. Наращивались темпы иностранных инвестиций. После успешного завершения периода активной антиинфляционной политики правительство Тэтчер получило возможность заметно увеличить государственные капиталовложения. Основными их объектами стали автомобильная, электронная, полиграфическая, целлюлозно-бумажная, химическая отрасли. В отличие от прежней практики «поддержки хромых уток», эти инвестиции осуществлялись прежде всего в высокорентабельные производства и использовались для дальнейшей модернизации технико-технологической базы. Заметно возрос уровень квалификации работников. Несмотря на определенную напряженность на рынке труда, к концу 80-х гг. начала снижаться безработица (9,8% в 1987 г., 6,8% в 1989 г.). Рост квалификации трудовых кадров и внедрение новейших систем менеджмента обусловили быстрое повышение производительности труда.

Свидетельством оздоровления британской экономики стал не только рост ее конкурентоспособности в рамках мировой хозяйственной системы, но и устойчивое увеличение личного потребления. Во второй половине 80-х гг. доходы населения росли примерно на 5% в год. В этот период уже 64% семей англичан имели собственные дома, более 70% – автомобили, более половины могли обучать детей в платных учебных заведениях, обеспечивавших более высокий уровень образования. Эти категории населения относили себя к «среднему классу».

На фоне экономического подъема правительство инициировало роспуск парламента за год до окончания его полномочий. Новые выборы состоялись 11 июня 1987 г. Программа консерваторов была составлена в оптимистических тонах и акцентировала внимание избирателей на достижениях предшествующих лет. Правящую партию поддержали 42,3% избирателей (т.е. на 0,1% меньше, чем на предыдущих выборах), что принесло ей 376 депутатских мандатов. Альянс Либеральной и Социал-демократической партий получил поддержку 22,9% избирателей и 22 мандата. Тревожным фактором для партий Альянса стало не уменьшение их фракции на одного депутата, а снижение доверия избирателей – на предыдущих выборах за них проголосовало на 4% больше. На положении Лейбористской партии сказалась смена высшего руководства. Лидером партии был избран представитель центристского течения Нил Киннок, начавший планомерную борьбу против радикальных группировок. Но определить контуры обновленной идеологической программы новое лейбористское руководство пока не сумело. Доля полученных лейбористами голосов возросла с 28,3 до 32,1%, их парламентская фракция увеличилась с 209 до 229 депутатов, но этого успеха оказалось недостаточно для изменения соотношения сил в Палате общин.

После успешных выборов Тэтчер не стала вносить существенные коррективы в правительственный курс. В 1988-1990 гг. была осуществлена новая волна приватизации, коснувшаяся инфраструктуры аэропортов, систем водоснабжения и электроэнергетики. Вновь существенно были снижены ставки налогообложения на прибыли кампаний, а также ставка подоходного налога. Продолжались приватизация муниципального жилья, стимулирование частного домостроительства, реформа системы образования. В 1988 г. была реорганизована пенсионная система. Это позволило снизить уровень ее административного регулирования и усилить адресность социальной помощи. Новый удар был нанесен по организованному рабочему движению. Акт о занятости 1988 г. ужесточил меры против профсоюзов, нарушающих правила объявления забастовок. Акт 1990 г. окончательно ликвидировал правило «закрытого цеха», согласно которому профсоюзы могли добиваться полного членства в профсоюзной организации работников того или иного предприятия и не допускать приема на работу лиц, не состоящих в профсоюзной организации.

В условиях сохранения благоприятной экономической конъюнктуры положение правительства Тэтчер оставалось стабильным до конца 80-х гг. Однако постепенно становились очевидными и негативные аспекты тэтчеризма. Курс на демонтаж «государства благосостояния» вызвал глубокую социальную поляризацию общества. Несмотря на то, что средний доход на душу населения в 80-х гг. вырос на 23%, около 20% семей оказалось в условиях реальной бедности. Эти слои общества негативно воспринимали проповедуемый неоконсерваторами культ состязательности и конкуренции. В то же время ставка тэтчеристов на динамичные, эмансипированные социальные группы, на человека, готового «сделать себя» самостоятельно, отказываясь от опеки и поддержки общества, не сочеталась с пафосом традиционных викторианских ценностей, жесткостью тэтчеровского стиля, бескомпромиссной борьбой против политического и идеологического плюрализма. Моральная усталость тэтчеризма становилась очевидной.

На почве неприятия политического авторитаризма Тэтчер в 1986-1989 гг. в правительстве произошла серия скандалов, завершившаяся добровольной отставкой министра обороны Майкла Хезелтайна и заместителя премьер-министра Джефри Хау. Отставка министра финансов Нигеля Лоусона в ноябре 1989 г. произошла уже на фоне нарастания широкой волны недовольства в обществе. Поводом стала реформа системы местного налогообложения. На смену налогу, устанавливаемому местными органами власти и, как правило, исчисляемому в зависимости от стоимости недвижимости или размера бизнеса, был введен единый «подушный налог». Большинство англичан воспринимали новый налог как крайнее проявление социальной несправедливости. Теряя поддержку, Тэтчер пришлось согласиться на проведение выборов лидера партии осенью 1990 г.

Конкурируя в первом туре с Хезелтайном, Тэтчер получила 204 голоса. Ее противник – 152. Это давало хорошие шансы на вто рой тур, но, осознавая, что такая борьба за лидерство ставит партию на грань раскола, Тэтчер приняла решение о снятии своей кандидатуры. Во втором туре выборов Хезелтайну противостояли два политика из ближайшего окружения Тэтчер – Джон Мейджор и Дуглас Хэрд. Мейджора поддержали как тэтчеристы (в том числе и сама «железная леди»), так и многие сторонники изменения государственного курса. В пользу Мейджора особенно сказывался возраст:47-летний преемник Тэтчер больше ассоциировался с обновлением партийного руководства, нежели 57-летний оппозиционер Хезелтайн или 60-летний Хэрд. По результатам второго тура голосования Мейджор получил 185 голосов, Хезелтайн – 131, Хэрд – 56.

2. Д.Мейджор и «перестройка» британского неоконсерватизма .

Джон Мейджор стал известен широкой публике лишь в июле 1989 г. после назначения министром иностранных дел. Его стремительное выдвижение на пост лидера партии и премьер-министра в иной ситуации могло снизить рейтинг правительства. Но общество с удовлетворением восприняло смену руководства правящей партии. Важную роль сыграл личный имидж Мэйджора. Молодой, обаятельный, всегда доброжелательный, спокойный, с тихим голосом, улыбающимися глазами за большими «профессорскими» очками – он очень импонировал избирателям, уставшим от стиля «железной леди». Пресса неизменно подчеркивала, что новый лидер тори был выходцем из самых низов английского общества, человеком, «сделавшим себя». Одновременно были оценены и политическая воля, твердость Мейджора, проявленные в период военного конфликта в Персидском заливе в начале 1991 г.

Вопреки прогнозам Мейджор не спешил с роспуском парламента и в течение года пытался восстановить доверие избирателей. Большой пропагандистский эффект имело решение об отмене «подушного налога». В 1991 г. его сменила дифференцированная схема налогообложения, основанная на уровне доходов граждан. Правительство избегало радикальных шагов в сфере экономической политики, несмотря на существенное ухудшение основных показателей развития. В 1991 г. ВВП сократился на 2%, объем промышленного производства – на 3%, инфляция достигла почти 6% в год, а дефицит государственного бюджета составил 3% от ВВП. Некоторая пассивность правительства объяснялась стремлением «не раскачать лодку». В преддверии очередных парламентских выборов Мейджор отказался от тэтчеровской тактики мобилизации активного, «устойчивого» электората и сделал ставку на привлечение симпатий широких слоев общества.

Для лидера лейбористов Нила Киннока выборы 1992 г. стали последним шансом доказать состоятельность своих претензий на роль национального лидера. Он существенно модернизировал программные установки партии, отказавшись от обещаний восстановить позиции государственного сектора в экономике, отменить антипрофсоюзное законодательство, ликвидировать Палату лордов и реанимировать широкомасштабное строительство муниципального жилья. В отличие от своих прежних выступлений Киннок даже начал ратовать за активизацию участия Великобритании в процессе европейской интеграции. Успехи на местных выборах в 1990-1991 гг. свидетельствовали об интересе избирателей к обновленной Лейбористской партии. Однако Киннок так и не сумел сформулировать концептуальную основу новой версии лейборизма.

Чрезвычайную активность в период предвыборной кампании проявляли либеральные демократы. Поворотным моментом в истории этого движения стало преобразование в 1988 г. альянса Либеральной и Социал-демократической партий в единую Партию либеральных демократов. Основу программы новой партии составили идеи последовательного укрепления рыночных основ экономики, интеграции Великобритании в Европейский Союз, в том числе присоединения к европейской валютной системе. Однако менее чем за месяц до проведения выборов вокруг лидера Партии либеральных демократов Пэдди Эшдауна разгорелся скандал. Разоблачение его интимных отношений с секретаршей существенно снизило популярность руководства партии.

Выборы в Палату общин 2 апреля 1992 г. принесли новую победу Консервативной партии. Она получила поддержку 41,9% избирателей, лейбористы – 34,4%, либеральные демократы – 17,8%. Фракция консерваторов сократилась до 338 депутатов, но была достаточной для формирования устойчивого большинства. Лейбористы получили лишь 271 мандат, а либеральные демократы – 20.

Несмотря на удачное завершение выборов, Мейджору пришлось еще в течение трех лет бороться за укрепление своих позиций в партии и парламенте. В период переговоров о подписании Маастрихтского договора о создании Европейского Союза «евроскептики» из Консервативной партии подняли настоящий бунт, голосуя против правительственных биллей. Болезненным ударом для Мейджора стал уход в отставку в мае 1993 г. министра финансов Н.Лэмонта, несогласного с бюджетной политикой премьер-министра. Намечающийся раскол в руководстве правящей партии привел к быстрому снижению ее популярности среди избирателей. В 1994 г. консерваторы потерпели поражение на выборах в Европарламент и местных выборах.

Для преодоления внутрипартийной оппозиции Мейджору пришлось использовать самые жесткие методы. В ноябре 1994 г. голосованию в парламенте по биллю о британском взносе в бюджет ЕС была придана форма вотума доверия правительству. Перед угрозой роспуска парламента «евроскептики»-тори были вынуждены голосовать в поддержку правительственной позиции. Весной 1995 г. Мейджор объявил о намерении сложить полномочия лидера и проведении перевыборов. На состоявшихся 4 июля 1995 г. выборах за кандидатуру Мейджора было подано 218 голосов, а за его соперника Джона Редвуда – 89 голосов. Эта победа позволила Мейджору существенно снизить накал политической борьбы вокруг правительства.

Стабилизации политической обстановки способствовало улучшение экономического положения Великобритании. В 1992 г. экономический спад сменился оживлением, а затем и подъемом. По своей интенсивности он до второй половины 1997 г. превышал динамику развития других стран ЕС. Среднегодовой темп роста ВВП в Великобритании в 1993-1997 гг. составил 2,8%. Уровень безработицы снизился до 8% в 1995 г. и до 5% численности экономически активного населения к началу 1998 г. (самый низкий показатель с 1980 г.). Суммарно число работающих увеличилось почти на 1,2 млн. человек. Заметно возросла занятость среди женщин (в 1997 г. они составляли уже 47% общего числа рабочих и служащих).

Основными источниками подъема стали результаты структурной перестройки британской экономики, произведенной в 80-х гг., наращивание экспорта британских товаров, расширение добычи и экспорта газа и нефти, увеличение личного потребления. Отличительной особенностью цикла стало непрерывное расширение промышленного сектора, чего не наблюдалось в течение предыдущих двух десятилетий. Высокими оставались темпы прироста производительности труда в промышленности (3-4% в год). Гораздо медленнее росли в этот период капиталовложения: в 1994 г. на 4,3%, в 1995-1996 гг. менее чем на 2%, в 1997 г. на 4,3%. Но отставание роста капиталовложений от темпов наращивания производства свидетельствовало об увеличении отдачи капитала, эффективности инвестиций, повышении производительности труда, сбалансированности отраслевой структуры.

Правительство Мейджора продолжило курс на поддержку малого бизнеса, создающего инновационную среду развития экономики. В 1992 г. была выработана «Хартия малого бизнеса», в соответствии с которой предусматривались режим благоприятствования в области кредитования и налоговое поощрение малого бизнеса, консультирование по вопросам управления и маркетинга, оказание прямой финансовой помощи через систему грантов, поощрение экспортной деятельности мелких фирм.

В рамках структурной политики правительство Мейджора продолжило осуществление программ приватизации. Была завершена приватизация предприятий электроэнергетики, продолжилась приватизация шахт и железнодорожного хозяйства. Одновременно особые усилия были направлены на поощрение конкуренции в сохранивших монопольную структуру приватизированных отраслях. На предприятиях, остававшихся в государственной собственности, осуществлялись меры по сокращению занятости, обновлению оборудования.

Рост деловой активности, повышение зарубежного спроса на британские товары и растущий экспорт энергоносителей создали основу для экспортного бума в 1994-1995 гг. В эти годы при увеличении импорта примерно на 4-5% в год экспорт возрастал на 10% в год (в страны ЕС – 14%). Экономический подъем 90-х гг. происходил практически без инфляционного фона. Впервые за послевоенный период темпы экономического роста устойчиво превышали темпы роста цен.

Несмотря на благоприятную экономическую конъюнктуру, правительство Мейджора проводило жесткую политику в сфере трудовых отношений. Сохранилась прежняя линия на снижение стоимости рабочей силы как важный фактор снижения общей себестоимости продукции. Законодательно так и не были установлены жесткие нормы продолжительности рабочей недели. Не в пользу работников изменилось соотношение динамики роста заработной платы и производительности труда. В отличие от других стран ЕС в Великобритании в 90-х гг. не были усложнены условия увольнения работников и не были введены многие ограничения дискриминационной практики трудовых отношений. Великобритания не присоединилась к «Социальной хартии» ЕС.

Отвергая, подобно Тэтчер, возможность хотя бы частичного восстановления «государства благосостояния», Мейджор привнес в социальную политику принципиально новый аспект. Лейтмотивом правительственных программ стало укрепление правовых основ гражданского общества, сочетание идеалов состязательности и конкуренции с принципами солидарности и сотрудничества. Правительство подготовило в 1992-1993 гг. серию документов под общим названием «Хартия граждан». В ее состав вошли восемнадцать конкретных «хартий», в том числе «Хартия родителей», «Хартия пациентов», «Хартия квартиросъемщиков», «Хартия потребителей», «Хартия ищущих работу», «Хартия пассажиров» и др. К концу 1994 г. число хартий возросло уже до сорока.

Первоочередной задачей этих правительственных распоряжений было создание современного потребительского и информационного стандарта деятельности различных государственных служб и коммерческих структур, восстановление эффективного баланса частной инициативы и общественного контроля в важнейших сферах социального обеспечения. Но многие хартии превратились фак тически в своего рода конституции, закрепляющие комплекс базовых прав граждан в той или иной сфере общественной жизни, правила их взаимоотношений с государством.

Значительно активизировалась в период правления Мейджора региональная политика. Ее основными направлениями стало стимулирование экономического развития наиболее отсталых районов Шотландии, Северной Ирландии и Уэльса, а также осуществление ряда политико-правовых преобразований. В 1994 г. была проведена реформа местной власти в Шотландии, в ходе которой региональные органы управления получили более широкие полномочия в вопросах экологической политики, дорожного и жилищного строительства, образования, здравоохранения. В Уэльсе были введены элементы так называемой корпоративной автономии, основанной на консолидации национального языкового пространства. Были закреплены привилегии валлийского языка, в том числе обязательное изучение его в школах Уэльса, создание телеканалов на валлийском языке, написание всех указателей и названий на двух языках. Закон 1994 г. закрепил административно-территориальное устройство Уэльса по аналогии с английским. Дискуссия о создании местных представительных органов власти в Шотландии и Уэльсе не принесла результата.

На протяжении 1993-1994 гг. правительство Мейджора проводило напряженные переговоры с лидерами политических движений Северной Ирландии и правительством Ирландской Республики. К началу 1995 г. было достигнуто историческое соглашение между двумя государствами, ставшее основой для дальнейшего урегулирования ольстерской проблемы. Правительство Ирландии заявило о готовности пересмотреть две ключевые статьи своей конституции, декларировавших необходимость воссоединения единого ирландского государства. Британское правительство, в свою очередь, согласилось на изменение тех законодательных актов, которые рассматривали Северную Ирландию как «вечную провинцию» Соединенного Королевства. Но препятствием для реализации этого проекта вновь стали террористические акты ирландских экстремистов.

В знак несогласия с курсом на примирение из состава ИРА в 1994 г. вышла радикальная группировка, создавшая Ирландскую армию продолжения борьбы (ИАП). Ее боевики организовали серию взрывов в городах Ольстера и Англии. Впоследствии инициатива в продолжении террористической войны перешла к отколовшейся от ИРА «Подлинной Ирландской Республиканской армии». Действия ИАП и ПИРА сорвали проведение в 1996 г. выборов в «Ольстерский форум» (собрание выборщиков, которое должно было составить круг делегатов на северо-ирландские многопартийные переговоры). Срыв мирного процесса в Северной Ирландии и нарастающая напряженность в диалоге лондонского правительства с националистическими движениями Шотландии и Уэльса значительно ослабили позиции Консервативной партии перед парламентскими выборами 1997 г.

3. Внешняя политика Великобритании в 80-х – первой половине 90-х гг .

Внешнеполитическая стратегия правительства М.Тэтчер предусматривала возрождение статуса Великобритании как великой державы, включение в орбиту британской политики широкого круга глобальных и региональных вопросов, в том числе и выходящих за рамки непосредственных интересов страны. Жесткость и решительность, свойственные для политического стиля «железной леди», стали характерными и для действий британской дипломатии.

Уже в первые месяцы после прихода к власти команде Тэтчер пришлось дебютировать на дипломатической арене в чрезвычайно острой ситуации. На конференции Содружества в Лусаке в 1979 г. была предпринята решающая попытка разрешить многолетний южно-родезийский кризис. Британская сторона выступила инициатором и гарантом конституционной реформы в Южной Родезии, проведения всеобщих выборов в этой стране. Уже в 1980 г. независимая Республика Зимбабве (названная так по имени африканского населения страны) стала членом Содружества.

На Лусакской конференции Тэтчер продемонстрировала не только стремление активно участвовать в развитии Содружества, но и готовность отстаивать при этом приоритеты национальной политики. Присоединившись к принятой на конференции «Декларации по расизму и расовым предрассудкам», Великобритания оставила за собой право самостоятельно определять принципы иммиграционной политики, формы участия в согласованной политике Содружества по отношению к странам, нарушающим принцип расового равноправия. В последующие годы, избегая прямой поддержки ЮАР, Великобритания лишь формально принимала участие в санкциях Содружества против этой страны.

Развивая экономические отношения со странами Содружества, правительство Тэтчер постаралось строить их в духе прагматизма и рациональности. Потенциал Содружества стал использоваться не столько для помощи наименее развитым странам, сколько для комплексного взаимовыгодного сотрудничества. В своем стремлении избавиться от традиций патернализма Тэтчер блокировала инициативу Индии о создании специального экономического фонда для беднейших стран, проект премьер-министра Ямайки о формировании специального международного органа по поддержке борьбы развивающихся стран с наркомафией.

Тэтчер поддержала постепенную трансформацию Содружества в многостороннюю международную организацию, строящую свою деятельность на основе обычных норм международного права, а не «особых отношений». Такой подход был окончательно закреплен в Ванкуверской декларации Содружества 1987 г. Но в конечном итоге лидирующее положение Великобритании в Содружестве, лишь укрепилось. Сделав ставку на развитие двусторонних взаимовыгодных отношений с бывшими колониями, Великобритания сумела в конце 80-х – начале 90-х гг. значительно укрепить свое экономическое и военно-политическое присутствие в традиционных зонах влияния.

Готовность отстаивать свои интересы в любой точке земного шара правительство Тэтчер продемонстрировало в 1982 г., когда возник англо-аргентинский конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. Этот архипелаг, расположенный в юго-западной части Атлантического океана, являлся спорной территорией между двумя странами на протяжении полутора столетий. С 1833 г. он находился под контролем англичан. С середины XX в. Аргентина активизировала свою борьбу за возвращение островов. 2 апреля 1982 г. аргентинские войска в ходе операции «Суверенитет» высадились на острова. Губернатор Р.Хант был смещен и вместе с сотней морских пехотинцев гарнизона депортирован на родину. В тот же день на экстренном заседании британского правительства было принято решение о разрыве отношений с Аргентиной и отправке к Фолклендским островам военной эскадры в составе 40 кораблей.

В конце апреля британская эскадра начала военные действия в районе Фолклендских островов. После потопления 2 мая британской подводной лодкой «Конкерор» крейсера «Генерал Бельграно» аргентинские военные корабли были вынуждены вернуться на свои базы. Сражение в последующие дни разворачивалось преимущественно в воздухе. Аргентинским летчикам удалось потопить новейший британский ракетный эсминец «Шеффилд» и несколько других судов. 21 мая британские спецподразделения сумели высадиться на острова. Лишь к 15 июня, после ожесточенных боев, аргентинский гарнизон капитулировал. Какой-либо официальной договоренности о прекращении военных действий между Великобританией и Аргентиной достигнуто не было (как, впрочем, не было и формального объявления войны). Аргентинские вооруженные силы потеряли убитыми около 1300 человек, англичане – 250 человек.Но правительство Тэтчер сполна использовало пропагандистский эффект «небольшой победоносной войны».

Фолклендский кризис существенно укрепил англо-американские союзнические отношения. Когда в Совете Безопасности ООН был выдвинут проект резолюции, призывавший обе стороны немедленно прекратить огонь и приступить к мирным переговорам, Великобритания и США блокировали принятие ее двойным вето. Сближение Великобритании и США в этот период было во многом обусловлено и личными взаимоотношениями Тэтчер с президентом Р.Рейганом. Оба лидера разделяли схожие политические идеалы и осуществляли радикальные внутренние преобразования. Оба сталкивались с двойственными социально-психологическими последствиями «неоконсервативной революции» и остро нуждались в ярких дипломатических победах.

Визит Тэтчер в Вашингтон в сентябре 1983 г. продемонстрировал, что «особые отношения» Великобритании и США переживают наибольший расцвет. Ситуация не изменилась даже после явно некорректной по отношению к Великобритании акции Вашингтона в октябре 1983 г., когда американцы предприняли показательную «полицейскую» акцию на острове Гренада, входящем в Содружество. Во второй половине 80-х гг. Великобритания неизменно солидаризировалась со своим стратегическим союзником по вопросам региональных конфликтов. Понимание в Лондоне находил враждебный курс США в отношении Ирана, поддержка движения моджахедов в Афганистане и покровительствующего им пакистанского режима, борьба против национально-освободительного движения в Никарагуа. Лондон поддержал военную акцию США против Ливии в 1986 г., когда для налетов на Триполи американские ВВС использовали британские аэродромы. Вслед за США и наряду с Францией и Италией Великобритания направила миротворческий контингент в Ливан. В развитие кэмп-дэвидской стратегии Вашингтона британская дипломатия участвовала в налаживании арабо-израильского переговорного процесса.

Значительно укрепились союзнические отношения Великобритании с США и в глобальных вопросах. Приход Тэтчер к власти совпал с новым витком международной конфронтации, спровоцированным размещением обоими блоками новых видов ядерного оружия в Европе, советским вторжением в Афганистан, вводом военного положения в Польше. Свой вклад в шумную антисоветскую пропагандистскую войну внесла и Великобритания, поддержав бойкот олимпиады в Москве и существенно сократив экономическое и культурное сотрудничество с СССР. Тэтчер всемерно поддержала планы наращивания вооружений НАТО, дав согласие на размещение 160 ракет средней дальности на территории Великобритании и на осуществление программы модернизации ядерных подводных лодок с помощью американских ракет «Трайдент». Одобрительно она отнеслась и к американскому проекту СОИ.

Несмотря на жесткую антисоветскую позицию в первые годы своего правления, Тэтчер была первым из западных лидеров, кто поддержал изменение характера международных отношений после начала политических изменений в СССР. В конце 1984 г. М. Горбачев совершил официальный визит в Лондон. Переговоры с Тэтчер стали одним из первых серьезных шагов Горбачева в качестве дипломата мирового уровня. Тэтчер особенно высоко оценивала особый шарм нового советского лидера, его способность к открытому и доверительному диалогу. В дальнейшем их отношения сохраняли исключительно конструктивный и подчеркнуто уважительный характер. В 1986-1987 гг. во время визитов Э.Шеварднадзе в Лондон и М.Тэтчер в Москву были приняты пакеты соглашений по всем аспектам советско-британских отношений.

Д. Мейджору пришлось столкнуться с совершенно новыми проблемами в отношениях с Москвой и Вашингтоном. Явное противостояние советского и российского руководства, активизация национальных движений в республиках СССР, геополитические выгоды распада Советского Союза в сочетании с негативными последствиями дезинтеграции ядерной державы, смена харизматичного Горбачева на властного Ельцина ставили тогда западных политиков перед сложным выбором. Мейджору удалось найти эффективный алгоритм переориентации с англо-советского на англо-российский политический диалог. Неизменно высказываясь против сепаратизма и в поддержку преемственного развития советской государственности, он уже в январе 1991 г. весьма жестко отреагировал на события в Литве и Латвии (в отличие от Франции, США и Италии). В августе 1991 г. Мэйджор первым из европейских лидеров осудил путч в Москве. Таким образом, восприняв без особого энтузиазма распад СССР, Великобритания без колебаний признала Россию в качестве государства-правопреемника. Ту же осмотрительность проявлял Мейджор и впоследствии. Он раньше других западных лидеров выразил Ельцину поддержку после событий октября 1993 г. В отличие от Миттерана и Коля, осудивших войну в Чечне, британский премьер, будучи в Москве по случаю празднования 50-летия Победы, лишь проявил по этому поводу «озабоченность».

Корректная позиция британского руководства по отношению к событиям в России способствовала налаживанию конструктивных и деловых отношений между двумя странами. Но между Мейджором и Ельциным так и не установились «особые» личные отношения. Это наглядно продемонстрировал визит Ельцина в Великобританию в ноябре 1992 г. Подписание бессрочного Договора о принципах отношений между Россией и Соединенным Королевством придало новый импульс отношениям двух стран практически во всех сферах, но не стало основой для начала стратегического сотрудничества. Не изменилась ситуация и в 1994 г., когда лидеры двух стран встречались пять раз, а королева Елизавета II совершила первый в истории официальный визит в Россию.

Столь же неоднозначно развивались в период правления Мейджора и англо-американские отношения. Великобритания активно участвовала в военных операциях ООН в зоне Персидского залива. Уже с осени 1990 г. британские самолеты начали участвовать в патрулировании воздушного пространства Саудовской Аравии. Тогда же в зону залива был передислоцирован 45-тысячный британский контингент, вошедший в состав войск международной коалиции. Великобритания поддержала в ноябре 1990 г. резолюцию ООН, предъявившую ультиматум Ираку по поводу вывода войск с территории Кувейта. Британская общественность заняла беспрецедентно жесткую позицию по отношению к Иракскому режиму, даже по сравнению с другими западными странами. Более 80% англичан высказывались за участие армии в военных действиях в зоне залива. Мейджор при поддержке всех крупнейших политических партий также занял бескомпромиссную позицию, выступая против любых переговоров с Саддамом Хусейном.

Позиция британской дипломатии в иракском вопросе и участие британских подразделений в операции «Буря в пустыне» в феврале 1991 г. стали толчком для нового сближения Великобритании и США. Но с 1993 г. интенсивность англо-американского сотрудничества значительно уменьшилась. Лондон весьма откровенно поддерживал республиканцев на президентских выборах, а с новым президентом Б.Клинтоном у Мейджора так и не сложились близкие отношения. В последующие годы британская дипломатия занимала вполне самостоятельную позицию по вопросам, принципиально важным для Вашингтона. Показательными были разногласия по поводу межэтнического конфликта в Боснии и Герцеговине, когда США и Великобритания заняли диаметрально противоположную позицию по поводу снятия эмбарго с поставок оружия, а также нанесения бомбовых ударов по сербским позициям. Лондон поддержал ввод санкций против Югославии, но решительно выступил против втягивания международных миротворческих сил в боевые действия. Лишь в апреле 1995 г. Мейджору удалось во время визита в Вашингтон добиться сближения позиций по боснийскому вопросу, а в декабре 1995 г. британская дипломатия выступила посредником в организации переговоров между сторонами конфликта для подписания мирного договора.

Ключевым направлением внешней политики Великобритании в 80-х – первой половине 90-х гг. оставалось участие в процессе европейской интеграции. М.Тэтчер внесла в отношения с европейскими партнерами присущие ей жесткость и целеустремленность, добиваясь пересмотра невыгодных для Великобритании принципов экономического сотрудничества и финансирования бюджета ЕЭС. С 1979 г. начался длительный период сложных переговоров, сопровождавшихся периодическими скандалами и вспышками торговых войн. Жесткая позиция Великобритании стала препятствием для стабилизации бюджетной системы ЕЭС, задержала реализацию многих интеграционных программ и осложнила переговоры о вступлении в ЕЭС Испании и Португалии. Лишь спустя четыре года было достигнуто компромиссное решение.

Недовольство британского правительства вызывала и сельскохозяйственная политика ЕЭС, ориентированная на дотационную поддержку фермеров. Тэтчер часто использовала право вето для блокирования ценовой политики ЕЭС в этой отрасли. Под жестким нажимом британской дипломатии странам Общего рынка пришлось принять решение в 1983 г. о постепенном сокращении расходов на сельскохозяйственную программу.

Во второй половине 80-х гг. ключевой проблемой европейской политики стала подготовка преобразования системы Европейских Сообществ в Европейский союз. Эта цель была сформулирована в принятом в феврале 1986 г. Едином Европейском акте. Многие из нововведений активно поддерживались британской дипломатией. Великобритания выступала за активизацию политического и внешнеполитического сотрудничества без формирования каких-либо новых наднациональных структур и дополнительного делегирования полномочий общеевропейским органам. Именно на такой основе во второй половине 80-х гг. и складывалась новая интеграционная структура – Европейское политическое сотрудничество.

Не отвергая саму идею создания Европейского Совета, правительство Тэтчер активно возражало против ряда новых интеграционных проектов, в том числе формирования Европейского валютного союза, предполагающего переход к единой денежной системе. Тэтчер рассчитывала максимально отсрочить включение Великобритании в такие программы. Очень болезненно она воспринимала и предложения по унификации налогового, трудового, иммиграционного законодательства. Тэтчер выступила против присоединения Великобритании к Шенгенским соглашениям, подписанным в 1986 г.

Мейджор существенно изменил европейскую стратегию. Он считал, что национальные интересы Великобритании эффективнее защищать, не блокируя процесс углубления интеграции, а активно участвуя в разработке концепции и правовых основ будущего Европейского союза, отстаивая свое видение будущего Европы. Мейджор сыграл большую роль в отказе от федералистской концепции строительства ЕС и закреплении понятия «Европейский союз», как обозначающего не формирование новой наднациональной организационной структуры, а новое качество сотрудничества европейских стран. Важным достижением британской дипломатии стала разработка приложения к Маастрихтскому договору под названием «Декларация о применении правовых актов Сообщества». В ней отмечалось, что способы, с помощью которых применяются законодательные положения ЕС, определяются каждым государством-членом с учетом собственных институтов, правовой системы и других обстоятельств. Мейджор выступил инициатором включения в правовую концепцию Европейского союза принципа субсидиарности, предполагающего, что решение того или иного вопроса переходит в компетенцию Союза лишь в том случае, если оно не может быть осуществлено столь же эффективно и квалифицировано на национальном уровне.

Маастрихтский договор о Европейском союзе предусматривал три основных направления интеграции – создание единого европейского рынка (в том числе единой валютной системы), формирование единого курса в области внешней политики и обороны, унификацию внутренней и законодательной политики стран-членов. Мейджору пришлось согласиться с этой общей стратегией. Но британская дипломатия по-прежнему рассчитывала на возможность поэтапного и выборочного присоединения к новым формам интеграционных связей. Мейджор выступил горячим сторонником идеи «интеграции разных скоростей». Подразумевалось, что продвижение всех государств-членов ЕС по пути интеграции не обязательно должно быть синхронным, а национальная специфика может быть основанием для создания особых переходных механизмов и определения промежуточных сроков включения в программы ЕС. Концепция «интеграции разных скоростей» позволила правительству Мейджора отказаться от конкретных обязательств в целом ряде направлений развития ЕС, не обостряя при этом отношения с партнерами.

Обсуждение Маастрихтского договора в Палате общин вызвало ожесточенную полемику «евроромантиков» и «евроскептиков». Борьба против правительственного курса парадоксальным образом объединила правое крыло консервативной партии с теми лейбористами, которые требовали присоединения страны к социальному законодательству ЕС. Дискуссия достигла кульминации 23 июля 1993 г., когда лейбористы предприняли попытку добиться присоединения Великобритании к Социальной хартии. В знак протеста против политики Мейджора за эту резолюцию проголосовало и 23 «евроскептика» из партии тори. Голосование принесло редчайший результат – 317 против 317. Положение правительства спас лишь голос спикера. Уже на следующий день Мейджор вынес на голосование и вопрос об имплементации Маастрихтского договора, в текст которого британские парламентарии внесли более 600 поправок. Под угрозой падения правительства всей фракции консерваторов пришлось голосовать в поддержку билля.

Несмотря на победу в парламенте, правительство было вынуждено внести существенные коррективы в интеграционную политику. Развивая идею «многоскоростного» Европейского союза, Мей джор в 1994-1995 гг. все более активно ратовал за «меняющуюся геометрию» сотрудничества в ЕС. Подразумевалось, что различные аспекты интеграционного сотрудничества могут быть не распространены на всех членов Союза, а реализованы через серии соглашений разных групп стран. В 1996 г. правительство заявило о намерении бороться за изменение принципов экономической интеграции и откладывании решения о присоединении к союзу до проведения референдума.

Отношения Великобритании с партнерами по ЕС значительно ухудшись в связи с «коровьим кризисом», разразившимся в апреле 1996 г. После массового заболевания коров пористым энцефалитом последовал запрет на импорт британской говядины в страны ЕС, что привело к уничтожению 1,2 млн. голов скота и огромным финансовым убыткам (более 5 млрд.ф.ст.). В ответ на отказ ЕС смягчить эмбарго, а также установить дату его отмены Мэйджор объявил о блокировании тех вопросов в ЕС, решение которых требовало консенсуса. В результате этой политики «несотрудничества» британское правительство приостановило в 1996 г. принятие 74 решений. Кризис во взаимоотношениях с европейскими партнерами совпал по времени с проведением новой предвыборной кампании.

4. «Новый лейборизм» Энтони Блэра .

На протяжении 90-х гг. продолжался активный поиск нового идеологического и политического облика лейбористского движения. Н.Киннок был вынужден уйти в отставку несмотря на то, что именно под его руководством был осуществлен решительный поворот к обновлению лейборизма. Сменивший его в 1992 г. Джон Смит, талантливый организатор и оратор, продолжил реформаторский курс. Он добился значительного ослабления влияния тред-юнионов на Лейбористскую партию. Решающую роль в этом сыграла отмена на партийном съезде 1993 г. практики «суммарного голосования», согласно которой руководитель того или иного профсоюза, являющегося коллективным членом партии, голосовал от лица всех членов этой организации. Съезд ввел порядок голосования по принципу «один человек – один голос». В том же 1993 г. из руководства Лейбористкой партии были выведены и последние представители лейбористского «ультрасоциализма». Лейборизм превращался в идеологию социально-либерального толка.

Скоропостижная смерть Смита от двух инфарктов в мае 1994 г. не приостановила реформирование партии. Лидером стал 40-летний Энтони Блэр, олицетворяющий новое поколение британских политиков. Опираясь на результаты деятельности своих предшественников, Блэр сосредоточил главные усилия на изменении имиджа лейбористов, формировании их образа как «новой» партии. Первый шаг на этом пути был сделан еще при Кинноке, который добился многозначительной смены красного флага в качестве партийного символа на красную розу. Блэр сделал ставку на закрепление новаторского образа «нового лейборизма» в массовом сознании с использованием современных РR-технологий, профессиональное построение имиджа нового партийного руководства как плеяды политиков XXI века.

Рубежным событием стала конференция Лейбористской партии 1995 г., посвященная изменению партийного устава. Новая редакция устава определяла Лейбористскую партию как «демократическую и социалистическую», ориентирующуюся на создание «справедливого общества», основанного на динамизме и конкуренции, обеспечивающего равенство возможностей и гарантии против бедности. Из устава были исключены положения о приоритете общественной собственности на средства производства. Само понятие «социализм» приобрело в большей степени этический оттенок, отражая идеал оптимального взаимодействия индивида и общества, а не определенный проект общественного устройства. В знак несогласия с решениями конференции 1995 г. из состава Лейбористской партии вышла группа Артура Скаргилла, образовавшая Социалистическую лейбористскую партию. Но этот раскол фактически не повлиял ни на рейтинг лейбористов, ни на положение их лидера.

Предвыборный манифе

Экономическая политика Маргарет Тэтчер.

Введение. 1

Историография. 2

Экономическое развитие Великобритании в 70х - 90х гг. XX века. 4

Истоки экономической политики Маргарет Тэтчер. 4

Экономические реформы Маргарет Тэтчер. 6

Теория монетаризма. 6

Действия правительства М. Тэтчер в области экономики. 7

Завершение деятельности Маргарет Тэтчер как премьер-министра Великобритании. 13

Историческая роль экономической политики Маргарет Тэтчер. 15

Заключение. 19

Литература. 20

Введение.

Маргарет Тэтчер (р. 1925) - премьер-министр Великобритании в 1979 - 1990 гг. Ее по праву считают одним из политических лидеров столетия. Во многом она превосходила своих знаменитых коллег-мужчин, о ее колоссальной работоспособности ходили легенды, почти 12 лет избиратели доверяли ей самый высокий пост в стране.

Актуальность темы.

Маргарет Тэтчер пришла к власти в 1979 году на волне недовольства англичан неэффективной политикой лейбористов в 70-е годы. Экономическое положение Великобритании было бедственным. Норман Стоун, близкий советник Маргарет Тэтчер в 1980-х годах, пишет: «Самым ярким символом той эпохи были кучи мусора на улицах крупнейших городов страны, вокруг которых сновали голодные крысы. Приезжим из Европы, особенно из Германии, казалось, что они попадали в какую-то страну третьего мира... Таков был печальный финал послевоенной эпохи.» К 1990 году положение Великобритании существенно улучшилось. Стоун говорит об этом так: «Страна продемонстрировала такую способность к самовозрождению, которая удивила и самих британцев». Роль Маргарет Тэтчер в этом удивительном возрождении трудно переоценить. Ее идеи и настойчивое воплощение их в жизнь помогло Великобритании выйти из кризиса и решить многие проблемные вопросы.

В современном мире, особенно в России, вопрос управления государством в условиях острого экономического кризиса был и остается актуальным. Изучение мирового опыта, анализ различных моделей экономического развития при общей тенденции к глобализации экономики представляется необходимым условием продвижения успешной экономической политики в государстве. С этой точки зрения, путь развития экономики, предложенный Маргарет Тэтчер, не может не привлечь внимания.

Целью данной работы является проанализировать основные черты экономической политики Маргарет Тэтчер в их историческом контексте.

Для достижения данной цели нами были поставлены следующие задачи:

§ Проанализировать основные изменения в экономике Великобритании, произведенные Маргарет Тэтчер;

§ Рассмотреть конкретные результаты ее деятельности;

§ Рассмотреть, как оценена деятельность Маргарет Тэтчер в историческом аспекте.

Историография.

Маргарет Тэтчер оставила глубокий след в британской и мировой истории. Многочисленные исследования посвящены собственно тэтчеризму как политическому и историческому феномену, а также отдельным его проявлениям во внутри - и внешнеполитической сферах. Разработке этой темы посвящены работы как британских, так и отечественных исследователей, среди которых ведущее место занимают исследования С. П.Перегудова, К. С.Гаджиева, С. Мадзоевского, Д. Марша и Р. Роудса, С. Пайнтера, Д. Ригана, П. Сенкера и др. Интересными представляются данные, опубликованные свидетелями исторических событий - лично встречавшихся с М. Тэтчер российского дипломата В. И. Попова и американского журналиста Криса Огдена. Наконец, нельзя не упомянуть книгу самой Маргарет Тэтчер «Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира», вновь подтверждающей ее взгляды как полотика-консерватора. Остановимся на книгах, явившихся основными источниками данной работы.

В работе С. П. Перегудова «Тэтчер и тэтчеризм» (М.,1996) присутствует и изображение незаурядной личности М. Тэтчер, и анализ явления «тэтчеризма», основополагающим элементом которого стал правый консерватизм традиционалистского толка. Перегудов подчеркивает, что эта политическая модель сложилась еще до прихода Тэтчер к власти, но только «железная леди» смогла приступить к ее реализации. Согласно источнику, сила британского консерватизма, а также британской политической системы, состоит в том, что они порождают лидеров такого типа, как Тэтчер, которые в случае необходимости обращаются и к нетрадиционным методам, способным обеспечить дальнейшее развитие и упрочнение британских традиций.

В книге Маргарет Тэтчер «Искусство управления государством. Стратегии для меняющегося мира» можно выделить четыре больших блока вопросов. Во-первых, это подведение итогов ушедшей эпохи - размышления над уроками «холодной войны», прошлой и нынешней ролью США. Во-вторых, оценка путей развития России, Китая, Индии и стран Дальнего и Ближнего Востока. В-третьих, угрозы, которые представляют для мира нестабильность на Балканах, государства-изгои, исламский экстремизм и международный терроризм, а также стратегии, позволяющие противостоять им. И, наконец, - процесс интеграции в Европе, таящий в себе опасность незаметного расширения власти международных институтов в ущерб независимости национальных государств. Систему взглядов, которые представлены и последовательно отстаиваются в книге, сама Маргарет Тэтчер лаконично называет «консерватизм».

Крис Огден в книге «Маргарет Тэтчер. Женщина у власти: портрет человека и политика» (М., 1992) достаточно подробно описывает биографию Тэтчер, пытаясь объяснить её стремление к политике, мировоззрение и характер сложившимися в её семье традициями, политико-экономической ситуацией в Англии и другими, казалось бы совершенно случайными, факторами. Главная задача автора состоит в том, чтобы рассказать о Маргарет Тэтчер не как о суровом политике, а как об обычной женщине, которая сумела преодолеть множество трудностей, стремясь к своей цели, создать образ сильной, волевой женщины, скрывающей свои проблемы, волнения и страхи под маской всемогущей, неустрашимой и идущей всегда только вперед "железной леди". Источник рассказывает о личной жизни Тэтчер, ее детских годах и скрытых от посторонних эмоциях.

И., видный российский дипломат, бывший ряд лет послом СССР в Англии, использовал личные встречи и беседы с М. Тэтчер в Лондоне и Москве, а также опубликованные недавно в Англии мемуары самой Тэтчер для написания книги «Маргарет Тэтчер: человек и политик. Взгляд советского дипломата» (М.,2000). Источник подробно характеризует личность «железной леди» и события, сопровождавшие ее на политической арене. Анализируя экономическое положение Великобритании и его изменения при Маргарет Тэтчер, автор использует статистические данные. Эти данные свидетельствуют, что стереотип «разрушения социальной сферы» при тэтчер не совсем соответствует действительности. При Тэтчер выросли пенсии, доходы работающих англичан, существенно увеличилось число собственников жилья и количество акционеров. Однако автор демонстрирует и негибкость политики Тэтчер, ее намерения все доводить до намеченного завершения, не удовлетворяясь полумерами и компромиссами.

Экономическое развитие Великобритании в 70х - 90х гг. XX века

Истоки экономической политики Маргарет Тэтчер

XX век - это время исторических событий, происходивших как в отдельных странах, так и захвативших целые континенты, оказавших влияние на весь мир. Человечество оказалось перед лицом глобальных политических и экономических процессов, взлетов и кризисов и искало новые пути решения ранее неизвестных проблем. Одной из таких проблем стал экономический кризис 1974-1975 гг. В общей цепи циклических кризисов перепроизводства этот занимает особое место. Он совпал со всплеском инфляции, которая вела к ломке сложившейся структуры внутренних цен, затрудняла получение кредита, тормозила выход из кризиса. На все это наложился энергетический кризис, приведший к нарушению традиционных связей на мировом рынке, осложнивший нормальный ход экспортно-импортных операций, дестабилизировавший всю сферу финансово-кредитных отношений. Стремительный рост цен на нефть стимулировал изменения в отраслевой структуре экономики. Мощный импульс получило развитие новых энергосберегающих технологий.

В результате нарушения международного валютного обмена и все большего несоответствия принципов Бреттонвудской валютной системы новым условиям под вопрос были поставлены ее основы. Уже на рубеже 60-х - 70-х годов заметно снизилась покупательная способность доллара. В западном сообществе стало быстро нарастать недоверие к доллару как основному средству расчетов. В 1972-1973 гг. правительство США дважды осуществляло девальвацию доллара. В марте 1973 года в Париже ведущие страны Запада и Японии подписали соглашение о введении «плавающих» курсов валют , а в 1976 году МВФ отменил официальную цену на золото. Лишь во второй половине 80-х годов удалось выработать более или менее устраивающую страны Запада формулу взаимоотношений в этой сфере.

Экономические проблемы 70-х годов становились особенно актуальными на фоне набиравшей все больший размах и приобретавшей черты перманентного процесса научно-технической революции (НТР). Основным содержанием этой новой фазы развития НТР стала массовая компьютеризация производства, внедрение компьютеров в самые различные сферы производства и управления. Это дало толчок к началу сложного процесса структурной перестройки экономики и постепенному переходу всей западной цивилизации в новую фазу, которую окрестили «постиндустриальным» или «информационным» обществом. Развитие автоматизации, информатики и их распространение на все сферы хозяйственной деятельности оказывало пусть опосредованное, но от этого не становящееся менее весомым воздействие на все стороны эволюции человеческой цивилизации. Прежде всего, заметно ускорились процессы интернационализации всей хозяйственной жизни. Гигантская концентрация в производственно-финансовой сфере, характерная для всего XX века, в это время осуществила качественный скачок: Транснациональные корпорации (ТНК) начали определять лицо западной экономики. В первой половине 80-х годов на долю ТНК приходилось уже 60% внешней торговли и 80% разработок в сфере новых технологий . ТНК с каждым днем все более реально претендуют на роль основы всей хозяйственной жизни Запада.

Экономический кризис 1974-1975 гг. сыграл важную роль в глубоком преобразовании экономики Запада. Это был весьма болезненный процесс, особенно на первом этапе (вторая половина 70-х годов), сопровождавшийся большими социальными издержками: увеличением безработицы , ростом стоимости жизни, возрастанием числа людей, выбитых этими изменениями из привычной жизненной колеи и т. д. В 80-е годы перестройка начала приносить отдачу, особенно в США, Англии, ФРГ. Внедрение новейших технологий способствовало значительному скачку в повышении производительности труда. Новые условия требовали свежих концептуальных решений, касающихся выработки адекватных потребностям дня методов регулирования социально-экономических процессов. Прежняя кейнсианская методика решения этих проблем перестала устраивать правящую элиту ведущих стран Запада. Традиционные кейнсианские рецепты, заключавшиеся в росте государственных расходов , снижении налогов и удешевлении кредита, порождали перманентную инфляцию и все более возраставший бюджетный дефицит . Критика кейнсианства в середине 70-х годов приобрела фронтальный характер. Постепенно складывалась новая консервативная концепция регулирования экономики, наиболее ярким представителем которой на политическом уровне и стала М. Тэтчер.

Маргарет Хильда Тэтчер, баронесса Тэтчер --71-й премьер-министр Великобритании (Консервативная партия Великобритании) в1979--1990 годах, баронесса с 1992 года. Первая и пока единственная женщина, побывавшая на этом посту, а также первая женщина, ставшая премьер-министром европейского государства. Премьерство Тэтчер стало самым продолжительным в XX веке. Получив прозвище «железной леди» за резкую критику советского руководства, она воплотила в жизнь ряд консервативных мер, ставших частью политики так называемого «тэтчеризма».

Идеи монетаризма и работы таких экономистов, как Милтон Фридман иФридрих фон Хайек. Совместно с канцлером казначейства Джеффри Хауока оказали существенное влияние на экономическую политику Тэтчер.Она проводила политику, направленную на снижение прямых налогов на доход и повышение косвенных налогов, в том числе налога на добавленную стоимость. С целью снижения темпов инфляции и объёмов денежной массы была увеличена учётная ставка. В свою очередь, для борьбы с бюджетным дефицитом применялись крайне непопулярные меры: сокращены дотации оставшимся государственным предприятиям, сокращена помощь депрессивным регионам, снижены расходы на социальную сферу. Урезание расходов на высшее образование привело к тому, что Тэтчер стала первым послевоенным премьер-министром Великобритании, окончившим Оксфордский университет, который не получил статус почётного доктора университета (против этого выступили не только студенты, но и проголосовал управляющий совет). Созданные ею колледжи городских технологий не пользовались большим успехом. Для контроля расходов в сфере образования посредством открытия и закрытия школ было учреждено Консолидированное школьное агентство, которое, по словам Фонда социального рынка, пользовалось «необычайно диктаторскими полномочиями».

Часть членов Консервативной партии из сторонников Эдварда Хита, входивших в Кабинет, не разделяла политику Тэтчер. После английских мятежей 1981 года в британских СМИ открыто заговорили о необходимости коренных изменений в экономическом курсе страны. Однако на партийной конференции консерваторов1980 года Тэтчер открыто заявила: «Поворачивайте, если хотите. Леди не поворачивает!».

В декабре 1980 года рейтинг Тэтчер упал до 23 % -- самый низкий показатель, который когда-либо был у британских премьер-министров. После ухудшения ситуации в сфере экономики и углубления рецессии в начале 1980-х годов Тэтчер, несмотря на беспокойство со стороны ведущих экономистов, повысила налоги.

К 1982 году в экономике Великобритании наметились положительные сдвиги, свидетельствовавшие о её восстановлении: уровень инфляции снизился с 18 % до 8,6 %. Тем не менее впервые с 1930-х годов количество безработных составило свыше 3 млн человек. К 1983 году темпы экономического роста ускорились, а уровень инфляции и ставки кредитования по ипотеке достигли самых низких с 1970 года показателей. Несмотря на это, объём производства по сравнению с 1970 годом упал на 30 %, а количество безработных достигло своего пика в 1984 году -- 3,3 млн человек.

К 1987 году уровень безработицы в стране снизился, состояние экономики стабилизировалось, а темпы инфляции были относительно низкими. Немаловажную роль в поддержании экономики Великобритании играли доходы от 90-процентного налога на североморскую нефть, которые в течение 1980-х годов также активно использовались для реализации реформ.

Согласно опросам общественного мнения, Консервативная партия пользовалась наибольшей поддержкой среди населения, а успешные для консерваторов результаты выборов местных советов сподвигли Тэтчер назначить на 11 июня парламентские выборы, хотя крайний срок для их проведения истекал только через 12 месяцев. По результатам выборов, Маргарет сохранила за собой пост премьер-министра Великобритании на третий срок.

В ходе своего третьего премьерского срока Тэтчер провела реформу налогообложения, доходы от которого шли в бюджеты органов местного самоуправления: вместо налога, основанного на номинальной арендной стоимости дома, был введён так называемый «коммунальный налог» (подушный налог), который в прежнем размере должен был выплачивать каждый совершеннолетний житель дома. В 1989 году этот тип налога был введён в Шотландии, а в 1990 году -- в Англии и Уэльсе. Реформирование системы налогообложения стало одной из самых непопулярных мер в ходе премьерства Тэтче. Общественное недовольство вылилось 31 марта 1990 года в крупные демонстрации вЛондоне, в которых приняло участие около 70 тысяч человек. Демонстрации на Трафальгарской площади, в конце концов, вылились в беспорядки, в ходе которых 113 человек было ранено, а 340 человек -- арестован. Крайнее недовольство налогом среди населения заставило преемника Тэтчер, Джона Мейджора, отменить его.